应急管理中的社区参与研究.pdfVIP

摘 要 随着我国经济体制转型和社会体制转型的不断深入，中国社会面临的风险 不断加大，层出不穷的自然灾害和人为事故不断向我们昭示：单单依靠政府的 政治动员型的应急机制已经不能应对复杂的突发公共事件，形成全社会共同参 与的应急管理体系已经势在必行。而近年来随着城市社区的不断蓬勃发展，社 区作为基层单位在应对突发公共事件，尤其是各种自然灾害和人为事故中所起 的作用已经不容忽视。积极地吸收社区参与政府的应急管理中，不仅是当前政 府实现有限政府治理的客观需要，也是积极应对风险社会和风险时代来临的必 然要求。 在当前我国社区参与应急管理的实践中，有一些优良的做法，比如我国正 在各地方开展的建立“安全社区”的实践。但是，由于中国传统的行政文化和 行政体系的影响，社区在应急管理中的参与水平还普遍较低，并且在参与中存 在各种各样的问题，这些都严重的影响了社区在应对突发公共事件中所能够发 挥的作用，并且也不利于社区自身的建设和发展。 本文在对社区参与应急管理的一些相关概念介绍的基础上，分析我国社区 参与应急管理的必要性、优势和途径，根据我国社区参与应急管理的实践和问 题，结合国外社区的一些先进做法，试图对提高我国社区在应急管理中的参与 水平提出一些可行性的政策建议。 关键词： 应急管理；突发公共事件；社区 1 Abstract With the transition of our economic system and social system, the society of China faces larger risks, the increasing nature disasters and man-made accidents inform us that the political-mobilization pattern of emergency management system which only depends on the government has been unsuitable to tackle with emergency cases, it has been the time for us to form all-society participated emergency system. With the blossom of city community in recent years, community has played an important role in dealing with emergency cases, especially all kinds of natural disasters and man-made accidents. Absorbing the community to participate in emergency management is not only the objective demand of transition from omnipotent government to limited government, but also the inevitable necessity of facing risk society and risk age. In recent practice of community participation in emergency management, there are a lot of appreciated ways, for example, the practice of construction of “safe