邮政体制改革及管理模式探讨.pdfVIP

二、 邮政通信在国民经济中的地位和作用 邮政是国家开办并直接管理的、利用运输工具，以传递实物载体的 信息为主的通信行业，是社会进行政治、经济、科学、文化、教育等活 3 动和人们联系交往的公用性基础设施 。具有服务网点多、覆盖面广、全 程全网联合作业的特点，具有通政、通民、通商的属性，在国民经济和 社会发展中具有重要的地位和作用。 （一）邮政通信是社会的基础设施 《中华人民共和国宪法》明确规定，“中华人民共和国公民的通信自 4 由和通信秘密受法律的保护” 。邮政通信是履行宪法规定的公民通信自 由和通信秘密权力的重要途径，《中华人民共和国邮政法》明确提出“邮 政企业是全民所有制的经营邮政业务的公用企业”。这一界定，明确了邮 政具有公共性基础设施的属性，明确了邮政在国民经济中基础设施的地 位。邮政通信担负着传递国家政令、公文和沟通各级党政军机关联系的 职责，承担着普遍服务的义务，不管是发达地区，还是偏远的农村、山 区、边境哨所以及高成本地区，邮政均以所有公民可以承受的“均一资 费”向全体公民提供有质量保证的邮政通信普遍服务。清时曾任西安盐 驿道副使的何师俭说过：“置邮传命，如人身血脉，不能一日废。”5 。在 社会主义市场经济体制中，邮政仍然承担着保证政令畅通、保障公民通 信权利的神圣职责，邮政通信仍然处于社会基础设施的重要地位。 （二）邮政通信是国民经济的重要组成部分 邮政不仅是人民群众日常生活中不可缺少的服务设施，而且在促进 社会发展、经济繁荣方面也具有重要的作用，已渗透到国家的政治、经 3 《中国邮电百科全书邮政卷》，人民邮电出版社，1994年版，第1页。 4 《中华人民共和国宪法》第四十条，中国民主法制出版社，2004年版，第15页。 5 柯劭 等著，《清史稿-列传八十七》，载国学网站。 4 济、文化等各个领域，是国民经济的重要组成部分。在市场经济中，邮 政通信点多、面广的优势不仅满足了市场对信息的需求，也满足了市场 流通的需要。市场经济从某种角度可以说是信息经济，在市场经济条件 下，社会生产部门必须根据市场的信息组织生产和经营。在这种情况下， 邮政作为信息传递的最古老，也是当前最基本的方式，必然成为市场信 息传播的重要渠道。特别是由于邮政通信具有传递范围广、信息量大、 价格低廉、针对性强以及实物传递等其它通信方式无可替代和无可比拟 的优点，使其越来越广泛地被利用，并对市场经济的发展起到巨大的推 动作用。近年开办的商业信函、邮送广告、邮政物流业务，就深受各企 业和商家的欢迎，成为市场经济的一个重要的不可或缺的部分。 （三）邮政通信是人们沟通信息、交流感情的重要手段 邮政通信打破了时空的距离，使信息的流通、实物的传递更加便利。 唐代著名诗人杜甫的“烽火连三月，家书抵万金”的诗句广为流传,耳熟 能详，充分说明了通信在人民生活中有着举足轻重的作用,与人民群众的 生活息息相关。是人类社会交往的重要的不可替代的手段。邮政通信的 本质特征是实物传递，亲笔书信里面所包含的情感信息，是其他方式所 无法代替的。这也是邮政与其他通信的最根本的区别，是邮政的优势所 在。 三、邮政管理体制的变迁 从邮驿制度到现代邮政，其传递政府公文和公众书信的性质表明了 邮政是国家开办的，是服务于国家，服务于国民的，因此，邮政的管理 体制也一直是由国家直接管理的。 1949 年，新中国成立后,国家决定在政务院下设邮电部，统一管理 全国的邮电工作，并成立了邮政总局，负责全国邮政业务工作;期间，又 5 经历了以地方管理为主和以中央管理为主的体制的变迁。1970年，国家 撤销邮电部，将邮政与铁道、交通合并成立交通部，下设邮政总局管理 全国邮政工作，各省、自治区、直辖市成立邮政局;1973 年邮政与电信 重新合并，恢复了邮电部，统一管理全国邮政工作，各省、自治区、直 辖市成立邮电管理局，管理本辖区的邮政工作，省会、自治区首府和直 辖市设邮政局，地市州县设邮电局，市县以下设邮政支局、邮电支局、 邮电所、邮政代办所等;邮政管理以地方为主；1980 年经国务院批准， 实行以邮电