政府采购授权带來的行政效益与政府采购监察关系的思考.pdfVIP

提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 政府採購授權帶來的行政效益與 政府採購監察關係的思考 鄧達榮 中國政法大學 09/10/2013 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 政府採購授權帶來的行政效益與政府採購監察關係的思考 鄧達榮* 摘要： 政府能做到有效施政是取決於如何正確和妥善配置和運用人力、物力和財力等三方 面的資源。行政當局在履行其法定職務和推動地區的社會、經濟和文化的可持續發展是 與政府採購工作有密不可分的關係。哪些實體能許可政府採購工作是基於法律規定及行 政決定，在政府架構中由上而下賦予權力的，這便可令審批政府採購工作，依照獲信任 程度及在獲賦予權力範圍內由不同等級的官員共同分擔和行事，期望在所形成相關良好 管治的體制下依照與政府採購有關的法規履行工作。然而，在此形成的授權體制下所獲 得的行政效益是否達到本身的目的？是否具有相應的有效監管？本文便藉着過去已展 開的政府採購工作及其涉及的開支，在能搜集到的公開資料中進行分析和評估其效果， 從中找出可作改善之處，務求符合現代政府良好管治的要求。 一、引言 行政當局履行職責之目的是以綜合性手段推動社會、經濟和文化的可持續發展及為 企業發展提供機會，並為居民謀求生活的良好福祉。為此，行政當局不單是履行其日常 工作，還要因應不同時期所釐定的公共政策執行必要的工作。那麼，行政當局就必須妥 善運用人力、財力和物力等三方面的資源，在良好和有效配置的情況下發揮其最大作 用。 儘管政府擁有一支具不同專業性的公務員隊伍，但往往需要第三方的協助才能達成 其工作目標，此時所實行的政府採購工作就是物色具適當資格和能提出最佳解決方案的 供應商或承建商的不二手段。政府採購工作的內容具多樣性，而選用不同的採購方式及 相應的執行方法或多或少是受到法律規定和行政規管。在此既定方式和方法的條件下， 為提高行政運作的成本效益，透過法律賦予審理政府採購工作的實體便可透過行政性授 權，把其認為適當的若干權限授予其信賴的下級實體執行其權限範圍內的工作，從而可 提高政府採購工作的行政效益。誠言，此授權行為及其後的轉授權行為的內容不受法律 規範而沒有統一和既定的標準，各主要官員、行政當局之領導和不同主管人員的獲授予 或獲轉授予的權限視乎各行政當局實施採購工作的數量多寡和金額大小自由地作出決 定，即授予或轉授予權限的數目和高低是取決於各行政當局所肩負的職務及其所帶來的 採購工作量而異。 除法律規定對符合特定條件的採購工作要受到具司法性質的監察外，基於信任而獲 授予或轉授予與政府採購有關的審批權所執行的工作，現行法律亦對此作出相關的審查 * 中國政法大學法學博士 1 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 性規定，包括行政性的監管和監督，不過祇限於符合某些條件的政府採購項目而已；至 於那些較底採購金額及毋須訂立合同的政府採購工作則不受監察或監管。然而，本文亦 藉着對政府採購工作在數量和金額兩方面進行分析，指出對較低採購金額的項目進行監 管是不能忽視的；否則，可能出現受社會關注的未