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中国《能源法》立法研究 摘 要 能源是社会发展的物质基础，经济增长和发展的前提，环境问题解决的先 决条件，国家主权安全的保证。中国已是世界能源生产和能源消费第二大国。 能源消费量大于生产量、能源结构以煤为主、电力在能源总体中占有重要地位、 石油净进口量剧增是我国能源生产和消费的基本特点。目前，在我国国民经济 持续、快速、协调、健康发展的过程中，仍然面临着能源问题的严峻挑战，包 括能源需求持续增长对能源供给形成很大压力、资源相对短缺制约了能源产业 发展、能源发展与环境保护的矛盾尖锐、能源技术相对落后影响了能源供给能 力的提高、国际能源市场变化严重影响我国能源供应等等。能源问题关系我国 经济发展、社会稳定和国家安全，确保能源安全，构筑稳定、经济、清洁、安 全的能源供给体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展，是我国 现代化建设中的一项长期而重大的战略任务。 由于能源对经济发展的重要地位，建国 50 多年来，特别是改革开放近 30 年，我国在能源领域进行一系列立法并取得了较大成绩，已经初步形成了相对 独立的能源法律系统，使我国能源的开发利用在相当程度上走上了法治轨道。 但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善、改革的不断深化以及能源 工业的快速发展，现有能源立法的缺陷也日益明显，已经远远不能适应中国能 源发展和经济发展的形势需要，突出表现在以下几个方面：理念缺陷，包括市 场经济理念缺乏、可持续发展理念缺乏、以人为本理念缺乏；体系缺陷，包括 结构性缺陷（《能源法》缺失、能源法体系不完整、能源公用事业法缺失）、配 套性缺陷、协调性缺陷（能源立法之间不协调、能源法与其他相关法律之间不 协调）；内容缺陷，包括立法内容陈旧过时、法律制度缺失、法律规定缺乏可操 作性、法律责任不完善；体制缺陷，包括缺乏统一权威的能源管理机构、国家 对能源产业的管理有弱化的趋势、政府对能源管理的方式还需要进一步完善、 能源监管体制不健全等。 对我国能源立法缺陷的系统、深入分析是本文的重要创新点和理论出发点； 在此基础上，本文指出，当前我国能源立法诸问题的根源在于缺少一部作为能 1 中国《能源法》立法研究 源法律体系核心的《能源法》，重大的、综合性的问题欠缺法律规范，各能源部 门法无法获得基本法的指导和协调，因而直接导致了我国能源立法在理念、体 系、内容、体制等方面的诸多缺陷，而完善我国能源立法的当务之急和关键问 题即在于尽快制定《能源法》。以之为出发点，中国能源立法将获得一次突破性 和跨越式发展。 能源安全和能源可持续发展是世界上大多数国家都要面临的问题，而如何 通过能源基本法来统筹解决上述问题，很多国家作了有益的探索，也有许多经 验值得借鉴。美国、日本、韩国、蒙古以及欧洲的很多国家等目前拥有自己的 能源基本法。进入21世纪之后，随着能源问题的日益严峻和能源国际市场的日 益开放，已经有越来越多的国家认识到能源基本法立法的重要性，开始投入到 这一历史潮流之中。本文考察了国外能源基本法的立法状况，创造性地总结出 了国外能源基本法三种主要的立法模式，即通则式、政策式、综合式，其模式 选择，与各国的特定的经济政治环境、法律传统、政策目标、能源基础、相关 立法等因素密切相关。本文分析了三种模式的利弊，指出通则式立法应是我国 的现实选择。 对于中国《能源法》立法的必要性和可行性分析亦是本文的一个重要创新 点。中国《能源法》立法有利于保障我国能源供应安全，有利于建设资源节约、 环境友好型社会，有利于推进经济结构调整和经济增长方式转变，有利于推进 投资结构改善、引入竞争机制、加快我国市场经济进程，有利于推进行政体制 改革、规范政府行为，有利于促进区域经济协调发展、加强和谐社会的构建， 有利于我国能源法律体系的完善，因而具有充分的立法必要性。而可持续发展 理论为其提供了理论基础，能源战略与政策提供了政策基础，能源法制建设的 突出成就提供了法律基础，国外先进成熟立法提供了参考和借鉴，因而又是完 全可行的。 《能源法》在我国能源法律体系中的定位应是基本法，由此决定了《能源 法》特有的调整范围，即能源开发、生产、运输、供给、利用及其政府规制中 形成的带有共性、一般性、