中国广电业整体转型研究.pdfVIP

摘 要 一、中国广电业整体转型的涵义 1978 年以来，伴随着中国市场取向的改革和经济社会的转型发展，中国广 电业也开始了自身的转型发展进程，从计划经济、传统社会下传统模式的广电 业向社会主义市场经济、现代社会下现代模式的广电业过渡。中国广电业整体 转型，是广电业转型发展的必然进程和高级阶段，特指 2003 年以来，中国广电 业面对一系列结构性的矛盾和问题，在自身规律和外部动因的作用下，适应经 济社会加速转型、数字技术全面应用的新形势新要求，开始步入的行业理念、 制度、结构、功能、业态等的全面转换和整体变迁的转型发展的新的历史阶段。 整体转型是广电业原有转型进程的延续和深化，处于整个转型过程的后半 段，是转型的整体演化阶段。它是转型从易到难、从表层到深层、从部分到整 体的关键环节，是一个完整的新制度体系确立并取代旧制度体系的过程，是转 型演化过程中建构性最强的阶段。其标志是，从以“摸着石头过河”、“体制内 改革，修修补补”、“增量改革、边缘突破”、“行业内部改革，缺乏配套”为特 征的转型状态，逐步过渡到以系统性、建构性改革为主的转型模式，强调制度 （公共政策）的重新设计与创新，强调改革的整体配套。其推动思路和方法是， 按照行业发展的普遍规律，根据国家改革开放和经济社会发展的新形势新要求， 以及技术进步和市场环境的发展情况，提出新的行业理念和行业制度体系，并 对相关外围制度进行重构，推动行业的全面转型。 二、中国广电业整体转型的多重动因 1、整体转型:中国广电业转型发展必然进入的新阶段 整体转型是中国广电业 20 余年转型发展后必然进入的新阶段。改革开放以 来，中国广播电视业的改革转型经历了几个波次。第一个波次始于 1978 年。思 想解放引发观念和行动上的突破，广播电视机构开始经营广告，撩开了中国广 电业经济属性的面纱，开启了广电业尘封已久的通向市场的大门，实现了中国 广电业的“政治松绑”。1983 年，第十一次全国广播电视工作会议确定的“四级 办广播、四级办电视”政策极大地调动了各级政府兴办广播电视的积极性，增 加了广播电视覆盖，扩大了广电业的规模，改变了中国广电业两级办台的旧模 式，实现了政策上的突破，通过行业政策变迁使中国广电业的发展速度大大加 快。第二个波次始于 1992 年，党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目 标后，思想上的进一步解放使广播电视业进一步转型。以新闻改革为突破，拓 展了节目形式和传播形态（如新闻直播），出现了制片人制等新的内部运作机制， 产业经营开始启动（东方明珠，1993），行业内部引入竞争机制（如上海东广、 东视的出现），体制改革有所突破。并开始了以有线电视大发展为标志的技术基 础设施建设转型。1997 年后，开始探索产业经营、集约经营和做大规模，以治 滥治散、组织机构合并和组建广播电视集团为标志。第三个波次，就是中共十 六大召开后，于 2003 年开始试点包括广播电视业在内的新一轮文化体制改革而 开启的广电业新的转型阶段。广电业转型的这一波次，以进一步解放思想为基 础，以体制机制创新为主要内容，以新技术为推动，着重考虑使行业制度体系 全面与社会主义市场经济对接。因此，刚刚开始的新一波次的广电业转型，将 是一次不同于以往仅仅在制度上“小修小补”的改变，而会拉开行业制度全面 重构即整体转型的序幕。 2、现实制度困局提出整体转型的迫切要求 进入新世纪以后，特别是到 2003 年前后，中国广电业的转型发展出现了新 态势，遇到了许多新的复杂矛盾问题。一方面，广电业在经济运作方面的市场 化程度加深，另一方面，从实际功能发挥的情况看，行业对自身的初始定位有 了明显的偏离。主要表现在：公共服务不足、公益性弱化，商业化泛滥，存在 效率公平双缺失的现实风险和“过度商业化”的隐忧。同时，以在原有制度框 架下增量改革为主要模式的广电业转型“第二个波次”基本结束。行业的发展 速度放缓，活力减弱，触到了政策和制度的“天花板”。而原有制度体系下的增 量改革手段大多已用完，新的政策又迟迟没有出现。相反，被多年增量改革正 效应所掩盖的矛盾问题及改革不彻底所造成的复杂后效应却日益凸显出来。行 业内部矛盾突出：布局结构封闭垄断，资源难以整合，资源配置效率低下；行 业各个链条环节发展不平衡，利益矛盾尖锐；管办一体的开办体制、条块分割 的管理体制、行政事业化的运作机制，使行业缺乏活力，不适应外部环境要求， 还导致了许多错位和矛盾。这些问题的根本症结，是广电业现行的这套制度体 系（包括行业理念、行业的各项具体政策制度安排）与市场经济体制之间存在 整体性