中国视角下的中越陆地边界问题研究（1949--2007）.pdfVIP

摘 要 中越两国是“山水相连、文化相通、理想相同、利益相关”（胡锦涛语）的 邻国。两国的关系在漫长的历史发展中一直比较友好。但是，在中越交往的过 程中，两国的陆地边界问题却曾经在相当长的一个历史阶段里没有得到妥善、 合理的解决，直接影响了两国关系的健康发展，并成为阻碍两国关系正常发展 的最主要因素之一。 中越两国的陆地边界问题是中越两国交往过程中产生的一个历史问题。从 968 年越南脱离中国独立建国开始，中越之间就开始因为边界争端屡屡发生冲 突。但是，由于在此期间越南一直作为中国的藩属国存在，边界没有受到双方 太多的重视。因此，中越双方的陆地边界长期以来处于一种弹性状态或模糊状 态。1886 年至 1897 年，清政府与统治越南的法国政府通过条约的形式在历史上 第一次全面划定了中越之间的陆地边界，中越边界从弹性边界变为条约边界。 但是，由于这一边界线是由清朝政府与越南的宗主国法国签订，并在一定程度 上损害了越南的领土主权。因此，越南国内对这一次中法划定中越边界的结果 非常不满。这也为日后中越两国陆地边界争端埋下了伏笔。 新中国成立后，中越两国在 1969 年以前的时间里基本上保持了一种“同志 加兄弟”式的友好关系，中国在实际上担负起了对越南社会主义革命和建设进 行指导和帮助的责任。在这种历史背景下，中越两国对两国的陆地边界问题均 不愿谈及，采取了一种避讳的态度，将两国的陆地边界问题予以搁置。 1969年以后，中越两国关系逐渐恶化。在这一时期，越南政府开始将两国 的陆地边界问题公诸于众，并采用了一种极不理性的方式（在中越陆地边境地 带的争议区进行骚扰、挑衅）表达其对两国边境地区争议地区的诉求。面对越 南的不断骚扰和挑衅，中国政府提出与越南进行陆地边界谈判的要求，并得到 了越南方面的同意。1977 年至 1979 年，中越两国先后在北京和河内进行了两次 多轮副外长级谈判，对两国之间包括陆地边界问题在内的诸多问题进行了协商、 谈判。由于中越两国所关注的焦点存在根本性的差异，其关注点根本无法相交， 中越之间的这两次副外长级谈判均以失败而告终。 此次谈判后，中越两国关系持续恶化，两国已经不存在继续进行谈判协商 1 的任何可能。因此，当越南政府于1981年向中国提出恢复两国副外长级谈判时， 中国外交部于该年9月7 日照会越南驻华大使馆，拒绝了这一提议。此后，针 对越南重开谈判的提议和国际上有关中越进行秘密接触的传言，中国有关人士 多次重申，在越南没有承诺和宣布从柬埔寨全部撤军并且付诸实际行动之前， 中越之间不可能对话。此后直到1990年，中越两国再也没有就中越边界及其它 问题进行任何谈判协商。 1980年代末期以来，世界风云变幻，先是东欧巨变，后有苏联解体。中国 与越南作为世界上为数不多的社会主义国家均深刻地感受到了形势的严峻。特 别是越南，在失去了苏联这一靠山后，已经切实感受了威胁的存在。在这种历 史背景下，越南开始转变外交策略，频频向中国示好，并做出决定，表示愿意 从柬埔寨撤出所有越南军队。在此之后，横亘在中越两国及两党之间的对峙坚 冰开始消融，中越两国正常化之门也即将打开。 1990 年，中越两国领导人举行“成都会谈”，使中越两国实现了“结束过去， 开辟未来”的重要转变，并进一步推动了中越两国关系正常化的历史进程。1991 年 11 月，中越双方举行了高级会晤，两国及两党关系实现正常。此后，中越陆 地边界谈判正式开始。此后，为真正合理妥善地解决两国之间的陆地边界问题， 中越两国先后举行了2 轮专家级谈判、6 轮政府级边界谈判、16 轮陆地边界联 合工作组会谈和 3 轮陆地边界条约起草工作组会谈，以推进谈判进程。同时， 中越两国还适时的通过政府外交、党际外交、民间外交和议会外交等多种形式 促进两国政府及民间的互信合作，从各个方面推动两国陆地边界谈判的积极发 展。1999 年 12 月 30 日，《中越陆地边界条约》在河内得以签署。中越两国最终 通过和平方式，合理、妥善地解决了长期困扰两国政府和人民的陆地边界问题。 2000 年 11 月，中越联合勘界委员会开始组织中越陆地边界的勘界立碑工 作。在勘界立碑工作进行之初，无论是两国政府还是负责具体勘界的技术人员， 都对 3 年完成勘界工作的计划比较乐观。但由于边界地区自然条件和政