我国农业执法体系问题研究.pdfVIP

我国农业执法体系问题研究 摘 要 农业执法是我国行政执法工作的重要组成部分，是农业现代化建设和社会 主义新农村建设的重要支撑。农业执法体系的发展和完善，是农业执法水平得 以提高和农业执法工作有效开展的重要基础。当前，法治政府建设深入推进， 现代农业建设加快发展，加强农业执法体系问题研究，具有重要的理论价值和 现实意义。 农业执法是一个应当灵活使用的概念，既可以指农业部门依据法律法规进 行的全部活动，也可以指农业部门对特定人或事项作出的具有直接影响权利义 务法律效果的具体行政行为，还可以指行政行为中的行政处罚、行政强制、监 督检查等一种或多种的组合。在不同的使用场合，应明确农业执法的具体内涵 和外延，以防出现逻辑混乱。当前农业执法实践中，农业执法更多是指监督检 查、行政处罚等特定具体行政行为，有时也包括行政许可、行政强制、行政征 收、行政确认等具体行政行为。农业综合执法是农业执法体制机制的一种创新， 是农业部门以现有管理职能为限，将法律法规赋予本部门的监督检查和行政处 罚等执法职能相对集中，由农业综合执法机构统一行使的一种执法模式。农业 综合执法与城市管理领域综合执法都是行政处罚权的相对集中，但两者也存在 本质区别：城市管理领域综合执法是部门之间的行政处罚权集中于一个行政机 关行使，是“跨部门”综合；农业综合执法是部门内部的行政处罚权集中于一 个内设机构行使，不突破现有的部门管理体制。 当前，农业部门执行现行有效的法律和行政法规有40 部，执法范围涉及种 植业、渔业、畜牧、兽医、农机等多个行业，涵盖种子、农药、肥料、兽药、 饲料、农产品、渔政渔港、草原、动植物检疫、转基因等多个管理领域，任务 繁重，责任重大。农业执法工作的好坏，直接关系到农业产业健康发展和农民 群众合法权益，也关系到广大消费者的切身利益和社会的和谐稳定。“多宝鱼事 件”、“三鹿奶粉事件”、“海南毒豇豆事件”等无不说明，农业执法不仅事关“三 农”工作全局，也事关社会稳定发展大局，应进一步大力加强。执法体系对于 2 我国农业执法体系问题研究 执法效能的发挥具有根本性作用，确保农业各项执法工作落到实处的关键，就 是构建起科学合理、行之有效的农业执法体系。完善农业执法体系，有利于构 建好农业生产经营秩序，有利于保护好农业资源环境，有利于维护好农民合法 权益，有利于保障好农产品质量安全，十分必要。当前，“三农”工作是全党工 作的重中之重，建设法治政府是政府自身建设的重要内容，完善农业执法体系 符合党和政府工作的要求，符合现代农业发展的要求，符合依法行政的要求， 十分可行。 随着农业农村经济体制改革的深化以及依法治国进程的推进，农业执法工 作逐渐开展起来，农业执法体系也逐步完善，经历了一个执法机构从无到有、 执法队伍从弱到强、执法范围从小到大的发展历程。1999 年以来，农业执法开 始从分散走向综合，实施综合执法成为农业执法体系建设的主要方向和内容。 经过十多年的建设和发展，农业执法体系取得了显著成就，为农业农村经济发 展提供了有力保障，但仍存在一些迫切需要解决的问题：一是对执法工作重视 不够，运用法律手段履行职责的意识不强。二是执法依据不完善，可操作性不 强。三是执法体制未完全理顺，多头执法、执法分散等问题依然突出，执法工 作机制不健全。四是执法人员素质不高，执法水平有待提高。五是执法经费不 足，装备落后，执法保障能力不够。其中，分散、多头的执法体制是问题的关 键所在。综合执法相比分散执法具有明显优势，可以整合执法力量，避免分散 执法导致的执法扰民现象的发生，提高执法效率，有利于提高执法的公正性和 专业化。实施农业综合执法，顺应行政管理体制改革和执法体制改革的要求， 符合市场经济条件下转变农业部门管理职能的需要，党中央国务院有要求，法 律有规定，人民群众有需要，实践证明有利于提高农业执法水平和农业执法形 象，应作为今后完善农业执法体系的重点工作和中心任务，坚定不移大力推进。 从国外农业执法以及国内其他行业的执法体系情况来看，注重执法地位、 集中执法力量、创新执法机制、加强执法机构建设等是完善执法体系的共同做