我国政府信息公开网络平台研究.pdfVIP

摘 要 近几年随着公民法律意识的提高，“民可使由之，不可使知之”的传统政府 信息相对不公开，已经很难适应发展变化中的我国实际。2008 年 5 月 1 日，《中 华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的实施，使得以往各级 政府机关将其制作、掌握的各类政府信息相对保密，将信息公开视为一种可以 进行自由裁量、“恩赐”给公众的行为，转变为在社会管理和经济生活中负有一 定的主动公开和依申请公开义务的行为。 自《条例》实施至今两年有余，在这 两年里我们欣喜的看到，以往公民很难从政府获取相关信息的局面正在逐步改 观，《条例》的实施带给广大公众实实在在好处的同时，我们也要看到当前政府 信息的公开与民众的需求之间还有差距，政府信息的获取难度还是偏大，目前 业已发达的计算机互联网在政府信息公开领域没能得到很好的发挥。因此，如 何有效地利用计算机互联网推进政府信息公开工作，如何完善网络平台建设， 使之更好的服务于政府信息高效公开和公众方便获取，是从中央到地方各级政 府考虑的重要问题，也是笔者在亲历北京市房山区政府信息公开工作全过程所 进行的研究。 本文由 4 章组成，各章主要内容如下： 第 1 章，绪论。介绍《条例》出台背景、重要意义和实施两年来所取得的 成绩。在当前我国市场经济蓬勃发展，信息已经成为经济生活中公认的制胜法 宝。然而在现在我国市场经济大背景下，很多涉及公民、法人切身利益的信息 都是政府在掌握，无论是公民个人还是企业对最新、最及时的信息的渴求是不 言而喻的。《条例》的出台为渴求政府信息的公众带来了法律的保障，同时也为 维护社会稳定、提高政府的公信力起到了积极的作用。最后简要介绍本文研究 的内容、思路与方法。 第 2 章，我国政府信息公开网络平台现状。首先，根据最新调查显示，我 国已成为互联网使用大国，近几年互联网突飞猛进的发展，已经使得互联网这 种旧时王谢堂前燕现已飞进寻常百姓家。公众对互联网的熟知度和依赖程度在 逐渐增加并且有加速的趋势，从另一个侧面反映出想要获取政府信息的个体在 选择渠道的时候通过互联网查询已经成了首选，运用这种足不出户就可以查询 1 到政府信息的方式是时代发展的趋势也是历史的必然。第二，经过这几年电子 政务工作的推行，“政府上网”已经普及到县乡一级政府，这就为通过互联网这 种便捷方式公开政府信息奠定了基础。第三、根据笔者对全国省部级单位网站 的调查，绝大多数单位都是采用在政府网站上开辟专门的政府信息公开专栏的 方式进行政府信息公开，这样就存在原先由政府纪检监察部门推动的“政务公 开”与《条例》推行的政府信息公开之间产生的一定的重叠，这种重叠如果能 产生互补的效应那自然是最好，但是如果出现政务公开平台的公开信息与政府 信息公开平台的信息公开重合那就是对网络资源的浪费，要是公众需求的信息 两个平台都找不到，同时所需信息又属于主动公开的范畴，那么公众要想获取 该信息只能采取其他的手段。根据笔者的调查，目前的状况是浪费有余而互补 不足。 第 3 章，我国政府信息公开平台存在的问题。通过对我国省部级和地市级 政府信息公开网络平台的研究，并在分析《条例》的有关规定系及现状基础上， 提出了在政府信息公开网络体系设体系有待完善的地方，指出了实践中仍存在 的问题并分析形成的原因，主要有：第一、按照条例的有关规定，对比实施政 务公开的有关规定，很明显二者相比无论从法律位阶和公开范围，政府信息公 开的范围都远大于政务公开，而网站设置方面和公开内容方面确是政务公开的 内容远高于现存政府信息公开平台内容，将政府信息公开网络平台边缘化了。 第二、通过两个政府信息公开案例（史上最牛的政府网站和农夫山泉砒霜门事 件）说明政府信息公开平台存在的设置不规范及缺乏权威性等问题，同时对比 较成功的美国等国的情况进行了介绍，提出予以借鉴之处。造成政府信息公开 网络平台建设的存在问题的原因主要有：一、网络平台建设不理想的根本原因 还是“民可使由之，不可使知之”的传统政府信息封闭思想。第二、部分地区 在执行政策和法律的过程中存在违法行为，不敢把自己的行为公之于众。第三、 地区经济发展的不平横导致了各地投入的差异。第四，对于政府信息公开的行 政违法案件惩处措施过轻导致政府违法成本低进而忽视信息公开工作。 第 4 章，完善我国政府信息公开网络平台的设想。首先，在