民间金融法律规制研究.pdfVIP

要 改革开放三十年，我国民间金融跳着 华尔兹”的舞步走进了21 世纪，走到了 我们的面前。刚一亮相就遭遇了美国次贷危机引发的全球金融海啸，将其推到了 风口浪尖上，是起是落，是存是毁？是我国经济发展的新 推力？还是危机、风 险的生成中心？ 民间金融的社会发展历程告诉我们：民间金融是商品市场经济发展的必然产 物，是金融制度性压制的结果。其经历了社会政治文化制度的发展困境、经历了 两元制经济发展的制度困境和法律制度不完备发展的困境，最终我们都无法从根 本上彻底取缔和消灭它。其顽强的生命力，充分体现了其对我国市场经济发展的 积极的推动和互补作用，面对可能诱发的风险，对民间金融，我们只能通过法律 审 慎”规制。审：审查其内部各层级法律关系，审定其合法与非法之界限。通过辨析 民间金融内在的权利与权力架构，承认民间金融的核心权利存、贷款权及其他 融资权均为宪法所保护的基本人权，明确只有损害国家利益、社会公共利益和其 他公民合法权益的民间金融活动才是非法的，不受法律保护，并为行政法和刑法 所制裁，受公权力所制约；慎：对民间金融法律规制应采取消极自由的制度取向， 保持其活力与动力。其意味着对民间金融的法律规制必须合理、有 度”。如存款权 涉及到社会公共利益，即属于法律应着重专门规范的权利，但绝对不是全面抑制 性的规范。对现行刑法第一百七十六条规定的非法吸收公众存款和变相吸收公众 存款罪重新解读，将不损害国家利益、社会公共利益和其他公民合法权益的吸收 公众存款行为界定为直接融资方式中的债，不受刑法第一百七十六条规定之制约。 于是，我们寻求对民间金融法律规制之新路径：通过反向规制法，引导民间 金融走上健康发展的道路；对内开放民间金融市场，降低民间金融的市场准入门 槛，实行审批核准与注册登记并行的多层级、有差别的市场准入制度；监督民间 金融的资金流向， 过完善的监测通报系统，适时进行信息披露，防止民间金融 中的欺诈行为；以社会信用制度为核心，借鉴国际项目融资的运作方式，创新民 间金融担保制度；完善存款保险基金制度，使民间金融稳定、健康、快速发展。 关键词：民间金融 金融制度性压制 消极自由制度 反向规制法 民间金融担保制度 1 Abstract With three decades of reform and opening up, Chinas private finance has gone through the Waltz steps into the 21st century and comes to us. But its appearance comes across with the global financial tsunami caused by the U.S. sub-loan crisis and is pushed on to the air waves. Will it be up or down, exist or be damaged, be a new power for Chinas economic development or a center of crisis and risk? The course of private finance’s development tells us that private finance is the inevitable product of the economic development of commodity markets and the result of financial system repression. It had gone through development trouble of society, politics and culture, system trouble of dual economy and immature legal system. It can not be completely eliminated from the root. Its strong life force has shown that the power of private