卫生行政当场处罚执法行为中的存在问题及对策研究.pdfVIP

主旦垒基里生筻塑!业i至茎!!鲞蔓§塑I璺墨!堡塑2鱼鱼：』型里!型!望竺：!螋!兰堂：!!型!：! 515 卫生行政当场处罚执法行为中的存在问题及对策研究 郑水根(浙江省上虞市卫生监督所，312300) 经对上虞市两年来依据卫生行政执法处罚简易程序实施 囊5 697倒当墙处罚执行方式漕果构成 的697侧当场行政处罚决定案件执法文书归类统计，依照行政 执法有关程序法规及执法文书制作规范综合评析所见：上虞市 当场行政处罚实施率占卫生行政执法处罚案件总数(841件) 的82．88％，其中经行政复议维持执行1件，复议执行率为 0．14％；对简易处罚程序适用不严、文书制作不合规范以及处 罚程序本身未臻完善，是目前卫生行政当场处罚执法行为中带 2严格执行简易程序适用“三要件“。是当场处罚行政执法行 有普遍性的存在同题。为进一步依法规范当场处罚这一具体 为合法的美键 卫生行政执法行为，笔者结合697倒当场卫生行政处罚实际案 对违法事实清楚、确凿而情节简单、轻微的违法行为适用 例统计剖析，试将存在问题和相应对策研究综述如下： 简易程序作出当场处罚虽然是一种简捷、高效的行政执法措 1案例归类统计和分析 施，但“在行政处罚程序中，简易程序的适用不是随意的。叫”依 结果表明，依照简易程序作出当场处罚，是对卫生行政违 法行为当事人适用频率最高、执法效率较好的法律制裁措施。 条规定，适用简易程序作出当场处罚决定必须符合三个法定要 1．i材料来源本文采用的841侧案例材料均取材于上虞市 件：①是违法事实确凿；②是有法定依据；③是适用处罚种类和 卫生局卫生监督所2001-2002年度“卫生行政执法处罚案件” 案卷文档。 幅度。三者缺一不可。但对本文案例剖析发现，处罚种类和罚 款幅度适用不当是当场行政处罚案件中的主要存在问题。例 1．2结果与分析(表l～表5) 寰1 841倒卫生行政执法案件处罚程序适用构成 如，对经营腐败变质食品但“无违法所得的”违法当事人，给予 (法人、其他组织)1 决定，即属简易程序执行中引用卫生行政“实体法”处罚依据错 误的行政行为。因为对该违法事实作出行政处罚的法律依据 即‘食品卫生法》第42条明文规定，对“违反本法规定，生产经 营禁止生产经营的食品的，……；投有违法所得的，处以l000 元以上5万元以下的罚款。”由此可见，并非对所有证据确凿的 违法事实均可适用简易程序作出当场行政处罚；也并非所有适 寰2 697倒当场处罚主体资格构成 用于当事人违法事实的相关塞体法处罚条款，均可作为对该当 事人作出当场处罚决定的处罚依据。只能而且必须以适用于 简易程序三个法定要件的相关实体法中的法律条款，才能作为