中国电力投融资体制改革：以发电侧为例.pdfVIP

要 我国自改革开放以来，对电力投融资体制进行了一系列的改革，成功地使我 国在1998 年走出了缺电的阴影，但是在2003 年出现了大面积的“电荒”，全国有 多个省份拉闸限电，这种逆转让人深思。而就在缺电的形势下，全国各省份电力 投资的 情空前高涨，不禁让人对几年后可以预见到的电力过剩担忧。本文通过 回顾电力投融资体制历史的沿革，指出目前改革中存在的问题，尤其集中于发电 侧进行探讨，并提出了自己的一些建议和对策。 自八十年代起，电力改革席卷全世界，尤以英国为代表。各国进行电力投融资 体制改革的共同特点是引进多元投融资主体，打破垄断。旨在形成竞争的电力市 场以克服电力垄断带来的低效率、电力供应不足、及高电价，同时可以解决政府 投资资金不足的问题。对电力市场的组织形式，各国理 界进行了许多的探讨， 传统上因为电力行业生 的规模经济及范围经济，因此电力生产实行垂直一体化 的垄断结构，但电力行业生产由发电、输电、配电和售电四个生 环节构成，其 中，输电和配电环节具有极强的自然垄断特征，需要进行进入规制，而发电和售 电环节的自然垄断特征不强，具有可竞争性，因此企业可通过竞争进入该领域。 本文主要集中于探讨电力投融资体制改革中在发电侧引入多元投资主体的问题。 自建国以来，我国一直采取高度集中的电力投融资体制，政府为电力惟一的投 资主体，虽然国家重视电力生 ，但是电力仍成为制约经济发展的“瓶颈”。改革 开放以来，我国对电力投融资体制也进行了改革，在八十年代采取了“拨改贷”、 集资办电、“贷改投”的投融资改革举措，电力融资渠道增多带来了电力装机的增 长和电力供应的增加，但因为经济的高速发展，我国直到1998 年才走出缺电的阴 影。1997 年，国电公司成立并进行实体化的运作，1998 年实行“厂网分开、竞价 上网”，希望各发电公司开展公平竞争、优胜劣汰，实现资源的优化配置及提高效 率。 若要保证发电侧投资主体的多元化及投资资金充足，“厂网分开、竞价上网” 这一改革举措实施的成功就尤为重要了。但在实践中，却存在着一些问题。发电 侧的电力投资并未实现充分竞争、民营资本比重少、投资效率低、电力供应存在 着 “短缺”与 “过剩”轮回的怪圈 发电主体不一致导致在竞争中地位不平等， 厂网分离不彻底、行政干预太多、“新电新价、老电老价”影响了竞价上网的实现 电力价格形成机制不合理，仍然带有计划经济的色彩，没有形成市场化的价格， 不能起到调节经济的作用，易导致发电企业成本虚高，效率低下。 1 要使得发电侧投资主体多元化，电力投融资资金充足，上网价格降低，电力供 应稳定，就必须做到厂网要彻底分离，使不同的发电主体能公平竞争 放宽市场 准入，增大民营资本的比重；按照国务院 《投资改革决定》，改革电力审批制度， 实行核准制放宽准入口径、缩短电力生 周期 制定一个科学的具有前瞻性的电 力规划 建立符合市场经济规律的电力竞价上网的形成机制，实现公平竞价 强 化政府对发电厂的投资收益率管制，改变传统的回报率管制，实行激励性管制 为形成一个良好的市场竞争环境，进行接入管制，使独立发电企业受到公平待遇， 实行不对称规制，消除发电侧的市场势力，使中小企业能逐渐形成竞争力量 政 企分开，落实企业投资主体地位，健全投资风险约束机制，实行资本金制度，拓 宽其融资渠道，随着电力投融资市场的成熟，资本市场应成为主要的融资渠道。 关键词：电力投融资体制 改革 多元投资主体 2 Abstract Since reform and opening-up policy implement in our country , electricity investment and financing system has been reformed, which had successfully made our country go out of the shadow of electricity shortage in 1998. But in 2003 , overall power shortage emerged and many provinces restricted using electricity ,this diversion m