乡镇财政困境对农村公共产品供给影响的研究 ——以广东省H县XY乡镇为例.pdfVIP

中文摘要 农村公共产品供给不足是乡镇财政困难的一个重要表现，也是结果。乡镇财 政困难的原因有很多，其中一个主要的原因就是受农业税取消的影响，更深层次 的原因分析可归咎于财政体制，事权、财权、财力之间的关系。要解决农村公共 产品供给，就得为乡镇财政解困，就要创新财政体制、行政体制等等。 论文的研究总目的就是分析乡镇财政困难对农村公共产品的影响， 探讨解决 农村公共产品供给现状的思路和对策。 论文通过从政府事权划分、政府财权划分、转移支付制度等分析入手，并对 公共产品给予了定义和分类，分析了乡镇政府应具有什么样的事权、财权？乡镇 政府应将事权和财力相统一。 并从直接影响和间接影响两个方面分析乡镇财政困 难对农村公共产品供给可以产生的具体影响。 论文从广东省 H 县 XY 乡镇税费改革前后的财政状况分析来探讨乡镇财政 出现困难的原因， 并以对 XY 乡镇农田小水利工程进行个案分析乡镇财政困难对 农村公共产品供给的影响。 最后， 提出解决农村公共产品供给现状的对策和建议。 论文运用了个案分析财政困难对农田小水利工程的影响。H  县存在严重的财 政困难， 在这种背景下， 论文描述该乡镇的农业水利办公室组织结构、 人员配备、 办公条件、 经费情况等证明农田小水利工程经费严重不足是小农田水利工程项目 难以解决的根源，而且乡镇财政困难使得乡镇政府的不作为、政府的财政卸责行 为等影响农田小水利工程的供给。 由此来折射和证明乡镇财政困难确实对农村公 共产品供给有深刻影响。 论文提出解决农村公共产品供给的思路主要是增强乡镇政府财力和转变乡 镇政府职能。财力保障和资金注入是前提。一是从完善地方财政管理体制以规范 地方财力入手，短期目标就是解决乡镇财政困难，中长期看，就是深化县乡财政 体制改革。建立农田小水利工程的专项基金，使该项农村公共产品供给有财力保 障。二是转变乡镇政府职能，乡级政府改为县级政府的派出机构。使乡镇政府的 职能从人治型向法治型转变，从管理型向服务型转变，从直接型向间接型转变； 树立新的行政管理理念，强化公共服务的功能，为村民提供农村社会保障服务。 关键词 乡镇财政体制，农村公共产品，农田水利 I  Abstract  Inadequate supply of public goods in rural areas is an important performance of the  financial difficulties of township, and is also the result. The financial difficulties of  township  for many reasons,  one of the main reason  is that by the impact  of the  abolition of agricultural tax, a deeper analysis of the reasons can be attributed to the  relationship  among the power  of  management,  the power  of  financials  and how  much  of the property. To resolve the supply  of public goods in rural  areas,  it is  necessary  to  improve  the  situation  of  the  financial  difficulties  of  township  and  innovative the financial system, the administrative system and so on.  The essential purpose of the thesis is to analyze the impact of the township financial  difficulties to the public goods in rural areas, and address the ideas and measures for  the pre