提高我县对外开放实效的思考.docVIP

提高我县对外开放实效的思考 一、**县对外开放的基础与制约透视 　　（一）开放的优势和基础条件估价 　　1、开放基础日益厚实。1990年至2005年，我县经济保持了16.19%的年均增长速度，其中“九五”、“十五”期间年均递增分别达到11.7%和11.63%。2005年，全县国内生产总值达到29.96亿元，按可比价格是1990年8.5倍，经济结构 实现由“一、二、三”向“二、三、一”产业的跨越式转变，规模内工业企业数达到71户，工业化水平由1995年的19.42%、2000年的25.1%提高到35.3%；完成规模内工业增加值5.94亿元，工业增加值比重由2000年的29.08%提高到56.14%。总体来看，**已进入工业化中期初始阶段，未来10年的**经济潜在增长率有望继续保持在10%以上，工业增加值潜在增长率则在20%。经济的快速增长、工业化的全面提速，将进一步扩大对外开放积蓄巨大的能量。 　　2、机制体制不断健全。目前，全县国有企业改制面为80%左右，集体企业改制面已达70%以上，其中80%以上的企业实行了拍卖。2005年，全县国内生产总值中非公有制经济所占比重由2000年的35%上升到57.7%；工业增加值中非公有制经济所占比重已达到80.71%，零售贸易总额中非公有制经济所占比重已高达91%。随着经济体制的不断深化，企业市场主体地位和灵活的融资机制正逐步形成，经济发展的市场化程度不断得到提高，对外扩展动力明显增强。 　　3、开放格局初步形成。对外开放由点到面逐步推进，已初步形成了包括重点开放城镇、经济技术开发区、特色工业园区等覆盖一二三产业的多层次、全方位对外开放格局。出口贸易规模不断扩大。外贸自营出口总额由2000年的75万美元增加到2005年的280万美元，增长2.73倍；出口市场全面拓展，目前已与10多个国家和地区建立了进出口业务往来关系，逐步形成了香港、日本、东南亚、南非五个主要出口市场。利用外资持续增长。“十五”期间实际利用外资4167.6万美元，比“九五”时期增长2.82倍；引进县外境内资金12.28亿元，比“九五”时期增长136.2%；目前全县已引进境外企业6家。 　　4、开放环境不断优化。城镇基础设施极大改善，县城道路硬化率95%，75%以上单位达到市级以上园林式庭院标准，1997年被评为全省卫生县城，1999年成功创建全省第一个国家卫生县城；城关镇、塘村镇2003年被列为全国小城镇建设重点镇；全县公路通车里程1038.8公里，公路密度为每平方公里146.8公里，居郴州市之首，在全省名列前茅；桂嘉高等级路已竣工通车，**至新田、宁远高等级公路已动工或即将动工建设，规划中的厦成、京珠复线两条高速公路穿越县境。开放服务体系基本建全。先后开展两轮行政审批制度改革，共清理核对法律、法规、规章1200余部、已取消许可项目1791项，许可项目805项，大力推行多部门联合办公、“一站式审批、一条龙服务”的利民措施，建立了外商企业投诉处理网络，行政管理水平和服务效率明显提高。 　　（二）开放的不足和制约因素透视 　　1、观念约束。一是亲商意识不浓。**作为一个内陆农业小县，长期以来小农思想占主导地位，政治本位观念浓厚，而对引进外商、外资的作用缺乏深刻的认识，“亲商”、“重商”和“安商”氛围不浓。二是开拓精神不足。传统的保守心理和求稳心态强，小富即安，满足现状，缺乏一批富而思进、做大做强、具有超前眼光和远大抱负的战略型企业家。三是市场意识不强。“等、靠、要”的思维定势，使企业缺乏自主创新的意识，“小而全”的思维定势，使企业习惯于靠自身积累慢慢发展，难形成规模效应；重权力轻市场的思维定势，使政企难以彻底分离，行政还习惯于干涉企业经营，致使企业放不开手脚，迈不开步子；而一些企业也习惯于行政的干涉，遇到困难或经济纠纷，不是依靠市场、诉诸法律，而是求之于官，断之于官。 　　2、机制约束。一是部门与部门之间，上下级之间，涉外部门之间，还没有建立起目标统一、行动一致、相互支持的良好协作、整体推进机制。二是在制定有关政策措施时，较为注重短期刺激效应，不很重视长远规划。三是政策措施还不完善，旧体制机制破得多，新体制机制立得少；部门贯彻执行相对滞后，没有形成政府、企业、社会、个人互动配合、齐抓共促、高效运作的机制。 　　3、环境约束。尽管开放硬环境有了较大的改善，但综合环境竞争力仍然不强。主要表现为：一是“卡外”现象突出。不少人囿于个人利益，对外商、外资外企有一种天生的敏感心理，或认为自己的利益受到了侵害，因而抱着犹豫、戒备、排斥、敌视的心态，补偿中漫天要价，建设中阻工挠工；或耍地头蛇威风，强揽工程，强买强卖，故意刁难，甚至敲诈勒索。二是政务环境仍然欠佳。政出多门、政令不通的现象时有发生；有些地方和部门不能信守承诺， [1] [2]