新生代农民工融入城镇发展的借鉴分析.pdfVIP

第10卷摇 第5期 中 国 发 展 Vol.10摇 No.5 72 2010年摇 摇 8月 China Development Oct.摇 2010 新生代农民工融入城镇发展的借鉴分析 ———以广东试行的积分制为例 魏丽华 (河北省委党校,河北石家庄050061) 摘摇 要:该文深入探析了“积分制入户冶的特点及其带来的借鉴,并提出该模式对于加快推进新生代农民工更 好地融入城镇发展,具有重要意义。 关键词:新生代农民工;城镇;积分制 中图分类号:F240 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2010)40-0072-04 摇 摇 秀农民工落户北京;2010 年4 月,43 名来自全国各 1摇 前言 地的农民工获颁“上海市优秀农民工冶的证书,凭此 2010年1月,中央一号文件《中共中央、国务院 可以优先申办上海户籍。 这是上海户籍第二次向农 关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村 民工敞开。 去年,上海曾为首批“全国优秀农民工冶 发展基础的若干意见》发布,其亮点之一就是提出, 办理直接落户手续。 重庆市的户籍改革也已启动, 要“着力解决新生代农民工问题冶,这是党的文件中 根据计划,到2012年重庆市将集中解决五大类人群 第一次使用“新生代农民工冶这个词,传递出中央对 约300万人转户。 约占农民工总数60%的80 后、90 后农民工的高度 这些城市为农民工融入城镇发展都进行了积极 关切。 的探索,开启了撬动刚性户籍壁垒的“破冰之旅冶。 新生代农民工———这一貌似普通,实则融合了 但是,由于这些改革尚未实现对户籍制与附加在户 历史与时代多元复杂特征的社会群体,随着中国工 籍制上各种利益分配的分离,“使得改革的形式意 业化、城镇化与社会化进程的不断推进,已经取代第 义远大于实际意义,表面上融入城镇的农村人口,依 一代农民工成为劳动力大军和新一代产业工人的主 然难以从城市居民的福利大餐中‘分一杯羹爷。 而 体以及中国“人口红利冶的重要组成部分,关乎中国 另一方面,观念上认同城乡平等的户籍制度改革者, 未来的发展大局。 随着农民工群体代际转移的悄然 却在具体的路径选择上,因为面临户籍开放后城市 完成,为了适应日益变化的经济与社会发展形势,推 拥挤压力过大、公共服务严重不足的困境,所以在城 动新生代农民工有步骤、有计划的融入城镇发展,已 市公共资源的共享与开放上显得‘谨小慎微爷冶。 在 经成为历史的必然。 为顺应这一趋势,包括广东在 此背景下,一直处于改革前沿阵地的广东省试行的 内的多个省份已经开始探索具地方特色的实践模 农民工积分制入户,凭借公平性的提升、有效性的增 式。 强,为新生代农民工融入城镇发展,提供了新的借 2摇 推动新生代农民工融入城镇化发展的实 鉴。 2010年6月,广东省出台了《关于开展农民工 践———基于广东试行的积分制 积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,积极引 摇 摇 近年来,许多大中城市为实现无差别的“国民 导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制融入城 待遇冶都在积极探索户籍制度改革。 例如,北京户 镇。 《指导意见》将入户条件细化为学历、技能、