直接干预市场与限制竞争：中国产业政策的取向与根本缺陷.pdfVIP

2010 年 9 月 中 国 工 业 经 济 Set., 2010 第 9 期（总 270 期） China Industrial Economics No.9 【国民经济】 直接干预市场与限制竞争： ① 中国产业政策的取向与根本缺陷 1 2 江飞涛 ， 李晓萍 （1. 中国社会科学院工业经济研究所， 北京 100836； 2.中山大学管理学院， 广东 广州 510275） [摘要]21世纪以来，中国的产业政策以促进产业结构调整升级与抑制部分产业产能过剩 为目标；从政策的实施手段上来看，目录指导、市场准入、项目审批与核准、供地审批、贷 款的行政核准、强制性清理(淘汰落后产能)等行政性直接干预措施进一步被强化；中国的产 业政策是典型意义的选择性产业政策，对微观经济的干预更为广泛、细致和直接，从而体现 出强烈的直接干预市场、以政府选择代替市场机制和限制竞争的管制性特征和浓厚的计划经 济色彩。这种中国特色的产业政策难以找到相对应的理论依据,勉强找到的理论依据也是不 充分的或者理论依据本身就存在严重的问题，或者干脆就是对理论本身的误读和扭曲。静态 且过于简单地理解市场机制，是中国特色产业政策存在根本缺陷的一个最为重要的原因，它 导致政策部门在制定和实施产业政策中行为边界和行为方式上的错乱。因而，重新认识市场 机制对于反思中国产业政策具有重要的理论价值和现实意义。 [关键词] 选择性产业政策 功能性产业政策 干预市场 限制竞争 市场过程 [中图分类号]F124 [文献标识码]A [文章编号] 一、引言 20 世纪 80 年代末，中国开始推行产业政策，逐渐成为实施产业政策比较多的国家，产业政 策以各种理由广泛的存在于许多领域中。进入21世纪，中国的产业政策更为细化、全面和系统, 相继出台了《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录（2000 年修订）》、《当前优先发展的高 技术产业化重点领域指南》、《国家产业技术政策》、《促进产业结构调整的暂行规定》、《产业结构 调整指导目录》等产业政策纲要性文件；对于具体行业而言，相继制定了钢铁、电石、水泥、煤 炭、铝、电力、纺织等行业的结构调整政策；《汽车产业发展政策》、《钢铁产业发展政策》、《水泥 工业产业发展政策》与《船舶工业中长期发展规划》的陆续颁布则标志着对单个产业发展进行全 面、系统政策干预的逐渐成熟。2009年，中国陆续颁布实施十大重点产业调整与振兴规划，十大 [收稿日期] [基金项目] 国家社科基金重点项目“产能过剩治理与投融资体制改革研究”；国家社科基金重点项目“转轨体 制下中国工业产能过剩、重复建设形成机理与治理政策研究”。 [作者简介] 江飞涛(1974—)，男，湖南常德人，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员，管理学博士； 李晓萍（1978-），女，河南洛阳人，中山大学管理学院博士生。 ① 感谢李晓华博士、贺俊博士与郑世林博士对本文提出的宝贵意见。当然，作者文责自负。 1 重点产业中九个工业产业涵盖了38个二位数工业行业中的30个，工业增加值占全部工业增加值 的比重接近 80%；与之配套的实施细则多达 160 余