美国对华双反调查的现状及应对.pdf

法 治 美国对华“ 双反”调查的现状及应对 王璐宁 【 摘要】 美国已成为对中国发起反倾销与反补贴合并调查最多的国家。 应对美国“ 双反”调查,必须深入研究 WTO 反倾销与反补贴制度及其国内法。 一方面要在个案中积极应诉,利用WTO 争端机制捍卫正当权益;另一方面要 通过参与 多边谈判,参与制定合理规则,建立遏制滥用“ 双反”措施的长效机制。 WTO 美国“ 双反”措施 法律背景 应对策略 【 关键词】 从 世纪 年代以来,国际贸易救济领域出现了 调查两个程序并不冲突,只要案件本身同时满足了反倾 20 90 反倾销与反补贴合并使用的态势,即所谓的“ 双反” 措施。 销和反补贴的适用条件,是可以适用“ 双反” 程序的《。 关 据统计,自 年加拿大对中国出口的烧烤架发起“ 双 税与贸易总协定( )》 第六条第五款有所谓“ 一事不二 2004 1947 反” 调查以来,截至2010 年1 月,中国共遭受国外“ 双反” 罚”的规定:在一缔约方的产品出口到其他缔约方时,不 调查38 起,并连续15 年成为全球遭受反倾销调查最多 得同时以征收反倾销税和反补贴税的方式补偿倾销或 的国家,连续 年成为全球遭受反补贴调查最多的国家, 出口补贴所造成的相同损害。 但是此条的规定,是强调 4 其中美国以发动24 起“ 双反” 调查而成为对中国发起“ 双 不能在倾销行为和补贴行为造成的同一损害幅度内同 反”调查最多的国家。 全球金融危机以来,美国对中国采 时征收反倾销税和反补贴税,但并不妨碍对倾销行为和 取的贸易限制措施呈现愈演愈烈之势。 作为“ 双反” 案件 补贴行为造成的不同损害同时采取反倾销和反补贴措 的受控方,中国企业承受了双重的诉讼压力,对相关产业 施来弥补。 当企业的倾销行为和政府的补贴行为同时作 造成重创。 这一新形势更促使我们深入研究 和美国 用于产品而导致企业的低价出口,那么有时仅仅单独适 WTO “ 双反” 的相关法律规定,以有效应对美国提起的“ 双反” 用反倾销或反补贴措施是不足以弥补国内产业所遭受的 调查。 损害的。 一国的补贴政策可以分为国内补贴和出口补贴两 GATT 和WTO 相关协定对“ 双反”的法律规定 种。 在同时存在倾销行为和补贴行为的情况下,如果出口 根据 和 相关协定的规定,倾销是指成员 产品仅享受了出口补贴而不存在国内补贴,那么补贴行 GATT WTO 的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价 为仅仅是降低了出口企业的生产成本,而国内一般企业 格将商品销售到另一成员市场的行为。 补贴是指在一成 的生产成本并没有改变。 因此在计算倾销幅度时,出口产 员的领土内,由政府或公共机构向特定企业或产业提供 品的价格经过与正常的国内产品价格作比较,倾销行为 的财政资助、收入或价格支持并因此而授予的利益。 在国 和补贴行为造成的价格扭曲都包含在倾销幅度计算之 际贸易实践中,补贴和倾销行为可能同时出现在同一宗 内,仅采取反倾销措施就能抵消企业倾销和政府补贴给 贸易中,并且在特定情况下补贴行为可能构成倾销的重 国内产业造成的损害。 而另一种情况下,如果存在国内补 要原因。 在 和 的有关法律文件中,反倾销和 贴,则国内产品的一般生产成本会由于补贴行为而下降, GATT WTO 反补贴常常被规定在同一法条中,并适用相同的法律规 因此以降低的一般成本为基础计算倾销幅度时,倾销幅 制方法。 如《 关税与贸易总协定(1947 )》 第六条第四款规 度会比倾销行为和补贴行为实际带来的价格扭曲小,仅 定,在一缔约方的产品出口到另一缔约方时,不得由于此 采取反倾销措施只能抵消倾销行为带来的损害,却没有 类产品已在其原产国或出口国内被免除或退还相关税 抵消政府补贴行为带来的损害,这种情况下,就可以合并 ① 费,而对其征收反倾销或反补贴税。 虽然最后在乌拉圭谈 采取反补贴措施以弥补损害。 判回合中,反倾销和反补贴法律制度被分别规定在不同 美国国内法关于对中国发动“ 双反”调查的法律规定 协议中,但其实体内容基本沿袭了《 关税与贸易总协定 ( )》 的相关规定。 美国成文法对“ 双反” 的规定。 对于美国对中国发动 1947 根据WTO 框架下的法律规定,反倾销调查和反补贴 “ 双反” 调查是否合法的争议,主要集中在美国对所谓的 88 人人民论坛 民论坛?? 学术前沿 学术前沿