浅析我国外派船员保护存在的问题.pdfVIP

天津航海2013年第3期 浅析我国外派船员保护存在的问题 陈 刚 (天津海运职业学院天津 300350) 摘要：为了更好地维护我国外派船员权益，文章以我国船员条例相关规定为出发点，对 发展和完善我国外派船员权益保护提出一些初步的设想和合理化建议。 关键词：船员 权益保护现状差距条例 完善 0引言 法律在这方面的规定与此相反，这对我国船员权益 世界贸易以水运为主，但航运事业的发展，离不 保护立法造成严峻挑战。但是，为了我国航运事业 开海员的巨大贡献，因此保护海员的权益，可为航运 的发展，作为(SOLAS公约》的缔约国和IMO的主要 的可持续发展提供充足的人力资源保障。由于航运 成员国，我国理应有所行动。 的重要性及其政策的特殊性，如开放登记、船旗国、 由于法律的不健全，导致保护措施不完善，相关 港口国政策以及海员职业的特点，如恶劣的工作环 监管也无法到位。近年来，越来越多的企业认识到 境、独特的职业风险、孤立的人际关系，以及人们对 船员市场发展带来的机遇，但部分企业为片面追求 生命、环境和安全的日益重视，船员问题一直是航运 经济效益，忽视船员合法权益的保护；甚至当有船员 业界、船企、海员工会以及相关国际组织的热点问 合法权益受到侵害时，有的劳务公司为达到与船舶 题。从船员市场的国际国内趋势看，由于船员职业 所有人签约的目的，不惜侵害船员的合法权益，或在 特殊、风险大、发生事故后处理时间相对较长等特 船员利益受到侵害时不为其据理力争，有的中介公 点，船员权益最终能否得到充分保障是我国船员资 司甚至伙同船舶所有人和培训机构欺骗船员。这些 源管理研究中的一个重点课题。 现象是作为一个航运大国不应该存在的。 1 我国船员权益保护现状 到目前为止，我国危害船员权益的行为还是时 1．1我国船员权益保护现状 有发生，但是相关保护法律及法规却无法达到满足 船员，作为船舶安全运营的主体，直接关系着航 船员权益的目的。当有船员权益受到危害时，由于 运安全，影响航运事业的发展，但是我国目前尚无专 权益保护意识淡薄，往往不了了之。这一切对于我 门的法规与规范来调整船员的社会关系，保护船员 国船员权益的保护都是不利的。 的权益。《中华人民共和国海商法》及其它相关法 2我国在维护海员权益的措施和机制方面的差距 律中仅有部分条款适用于船员，而且多是关于船员 与不足 任职资格和职责的。2007年9月1日施行的《中华 由于我国对船员劳务相关的法律法规的缺乏， 人民共和国船员条例》(简称《船员条例》)是目前国 在约束和监管海员劳务输出机构保障外派海员正当 内调整船员社会关系的唯一一部行政法规，但其中 权益时，我国政府主管部门就会因缺乏相关法律依 相当一部分内容是关于船员管理的。这对于我国航 据而难以实施必要的行政和经济处罚。 海事业的发展来说是一个缺憾。 2．1 外派海员劳务合作存在多头管理与职能交叉 值得注意的是，2010年1月1日生效并纳入 在我国，交通部海事局、商务部以及劳动和社会 (SOLAS公约》第XI一1／6条的《国际海事安全调查 保障部之间存在对外派海员劳务管理上的职能交 规则：》规定船员沉默权和不自证其罪的权利。我国 叉，使我国的“主管当局”一交通部海事局很难在实 际工作中形成有效的劳工监