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贵州省小城镇建设问题探讨 张文红1 于 涛2 （1、贵州财经学院 贵州贵阳 550004 2、贵阳学院 贵州贵阳 550005） 【摘要】本文从贵州省实际情况出发，具体就城镇化水平、农村人口、产业结构等方面分析比较论述小城镇建设存在的问题。提出促进贵州省发展小城镇建设的相关对策：立足自身优势，培育和发展支柱产业；多渠道、多方面筹集资金,解决小城镇建设资金短缺问题；深化体制改革,完善小城镇发展的体制缺陷；加强小城镇基础设施建设，全方位确保城镇化的和谐发展；加快乡镇企业的发展，促进农村剩余劳动力的稳定转移。 【关键词】小城镇建设；制约因数；发展；对策 小城镇泛指较小的城市、建制镇以及集镇，是正处在从乡村性的社会变成多种产业并存的，向着现代化城市转变中的过渡性社区。从社区类型的角度看小城镇具有城镇的本质特征：（1）社会要素的集中性即人口、资本、生产资料、建筑设施、社会需求、各类社会活动等要素集中在有限的城镇空间内。（2）社会结构的非农性即生产力结构、行业结构、就业结构、人口结构等都以非农性为主。（3）社会功能的综合性即具有经济中心、文化中心、政治中心、交通运输中心、信息传播中心、社会服务中心等多种社会功能。 自治州 地区 县 自治县 县级市 特区 镇 乡 街道办事处 4 3 2 56 9 10 2 692 507 88 由表1可以看出：贵州省现有75个县、692个镇、507个乡。贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要加快城镇化发展步伐，促进区域经济协调发展推进以县城为重点的小城镇建设，提高城镇综合承载能力，积极稳妥地推进城镇化以县城为重点 由图1可以看出： 2006年贵州城镇化率为27.47%，相当与全国平均水平在1992年的城镇化水平（1992年全国平均城镇化率为27.46%）。可见，贵州城镇化水平的发展缓慢。 2、城镇化水平滞后，影响贵州经济的发展 图2为2000-2006年贵州城镇化率与全国城镇化率比较 图2 根据以上图表可以明显看出：贵州城镇化水平低，滞后于全国平均水平。 3、农村人口基数大，剩余劳动力转移难度大 （1） 贵州省城乡人数分析 图3为贵州省城乡人数变动图 图3 从以上图表看出，贵州城镇人数呈上升幅度大于贵州农村人数呈下降幅度，但下降幅度较慢。由于贵州农村人口基数过大，所以要让农村人数转变成城镇人数还需要一段时间的努力。 （2） 贵州省从业人员分析 从1994-2005年贵州省城乡从业人员变化的角度分析，如图4： 图4 由图4可以看出：贵州省从业人员总体呈增长趋势，贵州省农村从业人员的基数大。只有大力发展贵州小城镇，让城镇人口增加，这样才能真正起到转移农村剩余劳动力，推动贵州经济的发展。 从1994-2005年贵州省产业从业人员变化的角度分析，如图5： 图5 由图5可以看出，从1999年开始，贵州产业从业人员逐步在从第一产业转向第三产业，但是第一产业绝对数仍然相当大。所以贵州小城镇建设还需要进一步加强，从而吸引农村剩余劳动力发展非农产业，带动贵州经济的发展。 三、贵州省发展小城镇建设的对策思考 1、 立足自身优势，培育和发展支柱产业 贵州小城镇发展可借鉴发达区域小城镇发展的成功经验，根据贵州不同区域、资源、环境和主导产业的不同，要科学规划、因地制宜发展特色经济和优势产业，形成布局合理、协调发展的区域经济格局。贵州西部经济带（毕节地区、六盘水市、黔西南州）发展能源、煤化工、原材料、生态畜牧业等特色优势产业，建设电力、煤及煤化工、黄金等工业项目和发展循环经济生态型工业示范基地。遵义市加快发展，促进与成渝经济圈、贵阳城市经济圈的联合与合作，做大做强特色食品、能源、原材料、机械电子、家用电器等优势产业发展优质特色农业，发展工业基地和以红色旅游为重点的新兴旅游区。安顺市综合旅游区贵阳经济圈的重要组成部分。黔南州、黔东南州和铜仁地区围绕生态环境保护和优势资源开发，发展旅游业、特色食品、民族药业、特色农业及加工业等产业，绿色产业基地和特色旅游。,减少并最终消除金融歧视，实行公平有效地支持中小企业及非公有制企业的政策。（4）发展小城镇股份制金融机构，为城镇建设提供更多的资金来源。（5）树立“经营城市”的理念，用市场机制对城镇的有形资本和无形资本(特别是稀缺资源)进行优化配置，以提高其使用效益。（6）城镇的土地、森林、河流等有形资源和特种行业经营权等无形资源都要赋予其资本属性。其获得和使用采取公开出租、拍卖等市场方式进行，优化配置并有效运作，使其实现最大限度的增值和盈利。 3、深化体制改革,完善小城镇发展的体制缺陷 深化贵州小城镇体制改革,可以从以下三个方面考虑：（1）在户籍制度上，要使小城镇真正能吸引和稳住农村剩余劳动力，就必须深化户籍制度改革，逐步实现城乡户籍的一体化管理。还农民以“国民”待遇，确保