对公共预算改革与政府会计改革协调推进的思考.pdfVIP

1 ２００9年第１期 当 代 财 经 ＮＯ．１ ， ２００9 总第２90期 ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ＦＩＮＡＮＣＥ ＆ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ Ｓｅｒｉａｌ ＮＯ．２９0 对公共预算改革与政府会计改革协调推进的思考 蔡芳宏，匡小平 （ 江西财经大学公共管理学院，江西 南昌 330013） 摘 要：预算改革的实质是一种政治改革。现阶段公共预算改革应对新增重大项目预算部分引入绩效考 核指标并进行网上公开，而政府会计改革应对含有绩效指标预算部分采用权责发生制核算。通过这两部分协调 一致的改革，形成社会舆论对政府重大项目预算效率的压力，由此产生政府的部分公共责任，即产生一种政治 责任。随着改革的发展，这种协调改革应逐步扩展到基本支出预算部分，完成政府向责任政府的转变。 关键词；绩效预算；权责发生制；公共责任 ： ： 中图分类号 Ｆ812．3 文献标识码 Ａ 文章编号：１００５－０８９２ (２００9) 0 １－０049－０4 一、引言 二、文献综述 虽然自1998 年以来，政府实施了一系列的预算管理制 针对公共预算与政府会计的改革，政治学、公共行政 度改革，比如编制部门预算，实行国库集中收付制，实施 学、财政学与会计学等学科都有大量的研究。有关文献的 政府采购制度，进行政府收支分类改革等等，但是与国外 主要观点综述如下： 现代法治国家相比，我国预算制度的改革还有很长一段路 阿伦·威尔达夫斯基与内奥米·凯顿（2006）从政治学 要走。当前，全国财政收入连创新高，2008 年的财政收入 的角度阐述了预算的本质及其重要性。他们认为：预算就 预计58486 亿元，①但是政府财政收支信息不够透明，人们 是政治，它决定了谁获利，谁损失，谁受益，谁支付。同 对政府收支浪费与自肥的猜测不断，比如，全国一年公款 时，预算是一个经济合同，是一个权力斗争的工具。一个 消费2000 亿元，公车消费4000 亿元，公费出国耗费3000 在资金上独立于立法机关的行政机构必是以权代法，并最 ② [ 2] 亿元。 如果任由人们猜忌这些支出的数量及其合理性，不 终导致专制。 但会滋生对政府的不满，而且可能产生类似 “翁安事件” 马骏（2005）从行政管理学的视角提出了近期公共预 [