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北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 关于高校国有资产管理的思考与对策 朱力 俞涛 北京农学院财务处102206 摘要：本文探讨了高校国有资产管理的现状和存在问题，提出了提高高校国有资 产管理工作规范化、科学化的建议。 关键词：国有资产管理；国有资产现状；思考；对策 国有资产管理是一项具体、细致而又复杂的系统工程，它的管理环节紧密相联、 密不可分，没有完善健全的管理体制和运行机制，就难以发挥管理效益。国有资产 的管理体制与运行也是资源整合和资源共享的瓶颈所在。开展资源整合，充分利用 现有资源是目前高校办学的一个方向。资源整合是通过组织和协调，优化配置各种 教育资源，使各种教育资源达到使用效益最大化，取得1+1大于2的效果，并最终 提升高校的竞争力。而资源整合工作是一个庞大的系统工程，其中资产的整合是一 个非常重要的环节，它是资源整合的基础所在。资产的整合必须建立在一个完善、 清晰的国有资产管理平台上。笔者通过对目前高校普遍存在的国有资产管理现状进 行分析，认为国有资产的管理模式、管理体制及管理体系等均存在一些问题，并提 出了进一步改进国有资产管理的对策，以达到抛砖引玉的作用。 一、高校国有资产管理的意义 随着我国市场经济的不断发展以及教育体制改革的不断深化，高等教育学校的 规模日益扩大，办学条件不断改善，学校的各项资产也在逐年快速增长。固定资产 在高等学校办学资源中所占比重最大，是高校开展教学、科研、后勤、行政管理等 活动必不可少的物质基础。为了维护学校固定资产的安全与完整，充分发挥国有资 产在教学、科研中的作用，保证高校持续稳定的发展，应将固定资产管理当作日常 管理工作的一项重要内容来抓，从而进一步加强管理，提高使用效率，实现高校固 定资产效益最大化，同时也为资源整合工作打好基础。 二、高校国有资产管理模式及存在的问题 1．现有国有资产管理模式 35 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 部分高校现行的国有资产管理体制是“统一领导，分口管理，各负其责”(图 1)。以北京农学院为例：财务处负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经 费的核算，负责各部门国有资产产权登记，负责教学、科研设备、车辆、行政办公 设备的采购、注册、管理和清查等工作。总务处负责全校校园设施、家具、房产和 被服等国有资产管理工作。图书馆负责图书资料的采购、登记、使用和保管等工作。 由教务处负责全部实验室化学试剂、玻仪耗材的采购和管理以及学生课程教材的采 购和管理工作。 图1我校国有资产管理示意图 2．现行管理体制运行滞后 从目前情况来看，由于各部门国有资产管理方法不一，管理制度执行力度不一， 管理权责划分不明确，致使国有资产管理上出现交叉、重复和漏缺，并在实际工作 中缺乏沟通和衔接，甚至在某些管理环节上出现真空。如房产作为国有资产的一种， 在资产管理责权上划分不明，每年向上级主管单位报送房产数据时都出现部门间摩 擦与推诿情况。 3．国有资产管理体系不完善 国有固定资产管理形式多种多样，资产构成也越来越复杂。原有资产多为集中 管理，现在如移动硬盘、照相机、摄像机和手提电脑等大多由个人保管使用。由于 各系、处无专门的资产管理人员和切实可行的规章管理制度，致使部门单位国有资 产管理混乱，人员调离学校或退休时无相关部门督促当事人及时办理其名下领用的 国有资产交接手续，没有确定这批国有资产新的领用人，这样的国有资产管理脱节 现象导致一定数量的国有资产流失。 36 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 4．固定资产购置中过度强调自主性，弱化了统一性和计划性 下放采购权限，虽然提高了采购的灵活性，但造成了分散采购，不便统一管理， 或在采购中以次充优，致使采购成本、费用增加，出现重复采购。这种国有资产采 购方式既浪费了国家大量的人力、物力和财力，也可能成为影响我校财政支出进度 的一大隐患。 5．闲置及废旧仪器设备报废管理疲软 目前，部分高校实验室中有部分仪器设备闲置，也有部分仪器设备早已老