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十一届全国人大常委会专题讲座第三十讲 关于宪法规定的我国政治制度及其特点和优势 乔晓阳 中国人大网 2013年01月06日 尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： ????今年是1982年宪法即现行宪法颁布实施三十周年，12月4日，习近平同志在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中深刻指出：“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”对抓好宪法贯彻实施工作，习近平同志提出的第一个要求，是“坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”，并明确指出：“这一政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法中得到了确认和体现”。 ????今天我重点介绍1982年宪法对我国政治制度的发展和完善。1982年宪法是在以邓小平同志为代表的老一辈革命家直接领导下制定的，介绍邓小平等老一辈革命家对涉及国家政治制度重大问题的深谋远虑，有助于加深我们对宪法关于中国特色社会主义政治发展道路精神实质的理解，同时也作为对宪法颁布实施30周年的纪念。 ????一、 什么是宪法 ????关于什么是宪法？毛主席有两段十分精辟的论述。1940年毛主席在《新民主主义论》一文中曾深刻指出：“在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法”。1954年毛主席在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话中说：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。用宪法这样一个根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来，使全国人民有一条清楚的轨道，使全国人民感到有一条清楚的明确的和正确的道路可走，就可以提高全国人民的积极性。” ????现行宪法序言最后一段规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”宪法序言中“本宪法以法律的形式”这一表述告诉我们，宪法是法律，是由国家强制力保证实施的行为规范。宪法的这一特征表明，宪法既是一个国家的总章程、总纲领，但又不同于一般的章程和纲领，不只是宣示性的或者指导性的，而是具有国家强制约束力的。同时，宪法又不同于一般法律，不同在于，宪法是根本法，又是最高法。 ????所谓“根本法”，是就宪法内容上讲的，是指宪法“规定了国家的根本制度和根本任务”，而一般法律是规定某方面的制度和任务的，比如，民法是规定民事活动方面的制度，刑法是规定犯罪和刑罚方面的制度。宪法规定的国家的根本制度，就是社会主义制度；宪法规定的根本任务，就是社会主义现代化建设。宪法的其他各项规定，都是为了保证国家的根本制度不受损害和根本任务的实现，其中，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持人民代表大会制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实行社会主义市场经济，实行依法治国、建设社会主义法治国家，尊重和保障人权，等等，都是宪法的核心内容，是中国人民从近代一百多年来的奋斗实践中得出的最可宝贵的经验。 ????所谓“最高法”，是就宪法效力上讲的，是指宪法“具有最高的法律效力”。宪法和法律都是由国家强制力保证实施的行为规范，但宪法作为国家的根本法，其效力高于其他所有法律规范，包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。其他法律规范与宪法相抵触，一律无效。宪法序言最后一段规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”宪法第五条进一步规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”为了体现和保证宪法的根本法和最高法地位，宪法对宪法的修改、解释和监督实施，作了不同一般法律的特别规定，以保证宪法的至上地位不受损害。 ????根本法和最高法，是宪法区别于一般法律的两个最显著的特征，我们只有深刻认识和把握宪法的这两个特征，才能不断增强学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉性和主动性，才能真正使宪法成为全国各族人民的共同行为准则，成为国家稳定发展繁荣的根本保证。 ????二、1982年宪法对我国政治制度的重要发展和完善 ????除1949年建国前夕中国人民政治协商会议第一次全体会议通过颁布的具有临时宪法性质的《共