社会性别, 比例政策与女性参与——以天津川林村委会选举为例.docVIP

社会性别、比例政策与女性参与 ——以天津川林村委会选举为例 ? 杨翠萍 内容提要： 本文从社会性别的视角分析了比例政策的内容及其运作过程，认为比例政策是一项具备社会性别意识的政策，符合农村妇女的利益需要，能有效提高妇女进入村委会的比例。但其作用也有限度，即无法解决妇女当选职务的性别化、边缘化问题，可能的原因在于比例政策的先天结构性缺陷以及运作过程中出现的政策认知、政策执行和政策监控等方面问题。　　「英文摘要」Through the analysis on the context and presentation ofquota policy in Chuan village from the angle of gender，the paper drawsa conclusion that the quota policy is the one with an awareness of socialgender.It accords with the rural womens interests，and efficientlyenlarges the portio of womens representation in village committee.Howeverit achieves little，that is，it seldom performs on genderalization andboundarization of womens occupation.The possible reason is the irnerweakness of structure of the quota policy and some problems in policyawareness ，policy exectution and policy supervision during its performance.关键词：社会性别比例政策女性参与村委会选举gender/quota policy/womens involvement/election of villagescommittee　　一、政策视角与分析框架　　近年来，运用社会性别视角来审视村民自治及其相关政策成为学界和政府的新旨向。社会性别（Gender）相对于生理性别而言，指的是“由社会化过程所构建的女性和男性的作用和责任”[1]（p42），它本身也渗透着一种权力关系。从社会性别视角看，男女两性被赋予了不同的社会角色，男性处于公共领域，从事更有声望和经济价值的工作，女性处于私人领域，承担价值含量较低的养育及家务劳动，两者间社会地位差距显著，由此形成了性别从属的关系，男性对女性进行有组织的统治。受其影响，村民自治的过程也深深地嵌入了这种不平等的社会性别关系，主要表现在：第一、妇女在村委会中的当选数量有限，当选层次偏低，男性因而成了村级事务的主要决策者；第二，由于男性比女性更多、更广泛地参与决策，村民自治的决策往往优先反映出男性的利益与偏好，女性的需求却无形中被忽视。　　对于村民自治中的性别不平等状况，有两种截然不同的观点。一种强调机会平等、个人权利与自由的理念，认为只要有同等机会，妇女就能与男性获得平等利益，故该观点主张政府是中立和有限的，不应为妇女制定专门的倾斜政策；而社会性别理论不仅强调机会平等，更追求结果公正，它认为村民自治已不自觉地复制了传统的社会性别关系，男女两性拥有的政治资源不均等，妇女处于一个相对脆弱的状态，如果政府的政策无视这种性别差异，那么看似不分男女对所有人都一视同仁的政策，恰恰正是对妇女的不公平对待，它将在结果上保证而非取消不公正，一个典型的例子就是教育平等权并不意味农村女孩入学的数目能同男孩相等或达到同等受教育水平。据此，社会性别理论主张在村民自治中，政府应重视性别差异和妇女从属的历史，积极主动地采取措施来保障妇女权益，矫正不平等的社会性别关系，以达到利益平等、结果公正的目标。而为妇女参政设置硬性比例的政策正是基于这一社会性别视角的考虑成为国际社会广为倡导的一项积极措施。　　在政策分析框架上，本文借用的是社会性别主流化的分析框架。社会性别主流化是促进性别平等的一项重要战略，联合国经社理事会1997年将其定义为：“它是一个过程，对任何领域各个层面上的任何一个计划行动，包括立法、政策或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析。它是一个战略，把妇女和男人的关注、经历、作为在政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟踪、评估政策和项目计划的不可分割的一部分来考虑，以使妇女和男人能平等受益，不平等不再延续下去。”[2]（p5）鉴于本文的分析对象是村委会选举政策，结合以上定义，社会性别主流化在此被理解为：　　第一、从政策内容上讲，由于它强