国内服务型政府研究评析.pdfVIP

国内服务型政府研究述评 何 　水 内容提要 :服务型政府的本质属性与价值取向、服务型政府建设的理论依据与时代背 景 、服务型政府建设的基本思路与现实着力点、服务型政府建设的实践总结与经验教训 是建设探讨服务型政府必须面对并首先研究的课题 。同时 ,要研究借鉴国外政府再造 与公共服务改革的经验 。随着现实中服务型政府建设的逐步展开 ,立足国内服务型政 府建设实践 ,要综合运用规范分析与实证分析的方法 ,对服务型政府及其建设问题展开 深入系统的研究 。 关键词 :服务型政府 ;政府再造 ; 中国;公共服务 20世纪 70年代末以来 ,在先后历经以政府机构精简为重心的改革阶段和以政府职能转变 为重心的改革阶段之后 ,我国的行政改革在探索中于世纪之交迈入了以政府治理模式变革为重 心的改革新阶段 , 明确提出建设服务型政府 。在这一过程中 ,我国理论界围绕服务型政府展开了 ① 热烈讨论 ,取得了较为丰硕的研究成果 。 总体来看 ,这些研究主要围绕着 “什么是服务型政府 、 为什么建设服务型政府 、怎样建设服务型政府 ”三大问题 ,重点研究了五个领域 , 即:服务型政府 的本质属性与价值取向、服务型政府建设的理论依据与时代背景 、服务型政府建设的基本思路与 现实着力点、服务型政府建设的实践总结与经验教训 、国外政府再造与公共服务改革的经验 借鉴 。 一 、服务型政府的本质属性与价值取向 什么是服务型政府 ? 这是研究服务型政府必须首先予以思考和解答的问题 。为解决这一问 题 ,学者们展开了对服务型政府本质属性与价值取向的研究 。其中 ,对服务型政府本质属性的认 识主要体现在对服务型政府概念的界定上 。目前我国学者较多地从以下五个角度对这一概念进 行阐释 :一是从政府宗旨的角度定义 ,有的学者认为服务型政府就是为人民服务的政府 ,它把为 ( 本文系国家社科基金重大项 目 “促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究 ”项 目批准号 : ) 07ZD030;首席专家 :张立荣 的阶段性成果之一 。 ① 服务型政府在国内还有许多其他相关的提法 ,如公共服务型政府 、服务行政等 。不少学者在同一意义上使用这些概 念 ,另一些学者则认为它们之间存在一定的差异 。为理清国内在该问题上的研究进程 ,这里一并纳入 ,并尽可能保持 了学者们各自在概念表述上的原貌 。而根据笔者的初步统计 , 目前国内已出版以服务型政府为题的相关著作 10 余 部 。另从中国知网的中国期刊全文数据库检索结果看 ,第 1篇以 “服务型政府 ”为题的论文发表于 200 1年 ,此后 ,截止 到 2008年 9 月 29 日,各类期刊上发表的篇名中含有 “服务型政府 ”的论文多达 1431篇 。 ·116 · 国内服务型政府研究述评 ① 社会 、为公众服务作为政府存在 、运行和发展的基本宗旨。 有的学者认为 ,服务型政府就是经 人民代表大会授权 ,受人民委托 , 以维护广大人民群众的根本利益为服务宗旨,通过对社会实行 ② 规范 、公正 、高效率的管理 ,实现最大多数人的最大福利的政府 。 二是从政府与社会关系的角 度诠释 。有的学者认为服务型政府与管制型政府的核心差别在于究竟是 “官本位 、政府本位 、权 力本位 ”,还是 “民本位 、社会本位 、权利本位 ”,并认为服务型政府就是在公民本位 、社会本位理 念指导下 ,在整个社会民主秩序的框架下 ,通过法定程序 ,按照公民意志组建起来的以为公民服 ③ 务为宗旨并承担着服务责任的政府 。