中国公共政策执行的理论模型评析.pdfVIP

教学与研究 2008 年第3 期 * 龚虹波 ( 宁 大学 公共管理系, 浙江 宁 3 152 11) [] 公共政策; 政策执行; 执行结构 [ ] 中国公共政策的执行具有丰富的理论内涵, 近些年来, 中西方学者对此做出 许多 具有竞争性的理论解释。文章将这些理论解释概括为官僚制模型、政治动员模型和博弈模型, 并对这三种模型的基本理论假设、研究理路及其解释中国公共政策执行现象的适用性和局限 性进行 阐析。为弥补上述理论模型的局限性, 文章指出可以运用/ 执行结构) 政策执行) 执 行结果0 的分析框架来建构本土化的理论模型。 [ ] C93 [] B [] 025722 826( 2008) 0320092205 由于政治、行政体制不同于西方国家, 中国的公共政 策执行具有一定的特殊性。更重要的是, 在传统政治文 、 化下形成的非正式制度又加剧了中国公共政策执行的复 杂性。这种特殊性和复杂性使中国的公共政策执行具有 官僚制模型是指在规范意义上以韦伯的官僚制为标 了丰富的理论内涵。因此, 中国的政策执行问题历来是 准, 分析政策执行中的个体、制度与官僚制的差距, 从而 西方学者的研究兴趣所在。近三十多年来, 西方著名的 得出实现政策目标的政策执行建议的研究范式。由于当 学者如李侃如( Kenneth Lieb e t hal) 、戴维 # M # 兰普顿 代中国的基本决策, 主要依靠党和政府的各级组织加以 ( David M1 Lampton) 、鲍大可( A1Doak Ba nett) 、裴鲁恂 贯彻执行, 因此, 用官僚制模型来解释中国的政策执行现 ( Lucian P ye) 、夏竹筠( Su san L1 Shi k) 等人一直在关注、 象具有一定的合理性。依照韦伯的观点, 官僚制具有如 研究中国的政策执行现象, 且形成了不少引人注 目的研 下特征: 层级制( 在一种层级划分的劳动分工中, 每个官 究成果。虽然这些研究成果在某些方面较为偏颇, 且或 员都有明确界定的权限, 并在履行职责时对其上级负 多或少受到意识形态的影响, 但对我们更深入地理解中 责) ; 连续性( 借助于提供有规则的晋升机会的职业结 国的公共政策执行是有帮助的。近十几年来, 该研究领 构) ; 非人格化( 工作按照既定的规则进行, 而不听任于任 域也引起了越来越多国内学者的关注。对于中国具有丰 意和个人偏好, 每一项事务都要记录在案) ; 专业化( 官员 富内涵的政策执行现象, 中西方学者作出了不少具有竞 们根据实绩进行选拔, 依据职责进行培训, 通过存档的信 [ 1] ( P57) 争性的理论解释, 大致可分为三种模型: 官僚制模型、政 息对他们进行控制) 。 据此, 复杂的公共政策目标将 治动员模型和博弈模型。 在政策执行过程中被细分为可处理的、可重复的任务。 * 本文是教育部人文社会科学一般项目( 项 目编号: 06JC810004) ; 浙江省自然科学基金项 目( 项 目编号: Y 607144) ; 宁 大学博士基金项目( 项目编号: XB0702002) 的阶段性成果。