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第26卷第4期 浙江万里学院学报 v。1．26№．4 of Jul2013 Journal Wanli 竺3年7月 ZhejiangUniversitv 财政支出绩效评价的质量控制研究 周亦亮 (浙江省科技开发中心，杭州 310012) 摘要：文章分析了财政支出绩效评价质量控制的涵义及主要特征，构建了以评价活动主体内部质量控制系统为 基础、以对具体项目绩效评价的质量控制为核心、以外部管理部门和公众的监督检查为补充的质量控制体系。 关键词：绩效评价；质量控制；指标体系；评价报告 中图分类号：17810．45 文献标识码：A 文章编号：1671—2250(2013)04—0006—04 l 引言 财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的实际效果。反映了政府为满足社会公共需要而进行的资 源配置活动与所取得的实际社会效果之间的比较关系，体现政府配置资源的合理性和资源使用的有效 性。财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门、主管部门或评价机构运用科学、合理的评价方 法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公 正的衡量比较和综合评判的管理行为。 对绩效评价的质量控制(以下简称质量控制)是准确判断财政支出合理性、有效性的关键，是财政部 门、主管部门、评价机构和社会公众普遍关注的问题。 2 绩效评价质量及质量控制的涵义 2．1 绩效评价质量的涵义 根据国家标准和ISO质量标准对质量概念的定义，质量是“反映实体满足明确和隐含需要的能力和 特性总和”，“需要”包括性能、合用性、可信性(可用性、可靠性、维修性)、安全性、社会要求(法律、法规、准 则、规章、条例以及其他考虑事项所规定的义务)、经济性和美学等。结合绩效评价是一种以知识为基础的 服务活动的特性。其质量的涵义应该包括以下七个方面： (1)安全性。绩效评价是否会带来风险或损失，如果有，风险或损失是否在可接受的范围内，包括技术 上的安全、人事关系上的安全、经济上的安全等。例如，是否会泄露被评单位的技术秘密或商业秘密，造成 被评单位的经济损失：是否会泄露咨询专家的意见。影响专家与相关者之间的关系等。 (2)可信性。绩效评价的过程及结果是否可靠和值得信任。例如，评价人员是否诚实守信，有无足够的 专业能力和经验作保障；评价程序是否完整，有无准确的工作记录；评价单位的声誉是否良好等。 (3)规范性。绩效评价是否符合相关制度体系的规定。例如，是否坚持了独立、客观、公正、科学的原 则；是否符合绩效评价实施办法、工作规程；评价人员是否遵循职业道德和行为准则等。 收稿日期：2013—06—24 作者简介：周亦亮(1978一)，男，浙江嵊州人，浙江省科技开发中心科技评估部主任、工程师。研究方向：科技评估。 · 6 · 万方数据 周亦亮：财政支出绩效评价的质量控制研究 第4期 (4)适用性。绩效评价是否符合财政部门、主管部门等的需求。例如，评价机构的工作是否满足委托绩 效评价协议规定的要求；评价结论是否对政府决策或财政支出起到应有的作用等。 (5)及时性。绩效评价能否及时响应财政部门、主管部门等的需求。例如，能否及时提出绩效评价方 案；绩效评价进度能否满足要求；绩效评价结果能否及时提交等。 (6)经济性。达到相同绩效评价效果所需支付成本的高低。例如，绩效评价产生的通讯、交通、印刷费 用；咨询专家的费用；评价人员的工资费用等的高低。 (7)服务质量。包括评价单位的服务态度、服务精神和服务能力等。例如，是否能得到财政部门、主管 部门等的满意：是否能得到被评单位的认可等。 2．2质量控制的涵义 从绩效评价质量的涵义看，其与一般产品的质量不同，质量的可测性较