浙江省集体建设用地流转法律问题研究.pdfVIP

浙江理工大学学报，第30卷，第5期，2013年9月 of Sci—Tech Journal Zh旬iang University V01．30，No．5，Sept．2013 文章编号：1673—3851(2013)05一0784—05 浙江省集体建设用地流转法律问题研究 邢益精 (浙江理工大学法政学院，杭州310018) 摘要：现行法律对集体建设用地使用权的流转持严格限制的态度，但是法律中规定了例外情况，正是这个例 外可以让现行集体建设用地使用权流转有了合法的可能性。浙江省正在进行着集体土地使用权流转的改革创新， 但同时面临着一个没有法律依据的合法性的担忧。因此浙江省亟需制定一个地方性法规，来为浙江集体土地使用 权流转的改革创新保驾护航。借鉴《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，提出完善浙江省集体建设用地流 转的法律制度的建议：规范集体建设用地与国有土地这两种使用权流转关系，明确集体土地所有权主体人格，在流 转收益分配中保障农民的土地财产权，尝试用农村集体土地股份制改革的思路来健全浙江省集体建设用地流转的 法律制度。 关键词：浙江省；集体建设用地；使用权流转；法律 中图分类号：D922．32 文献标志码：A 省集体建设用地流转的法律制度的建议。 0 引 言 1 我国集体建设用地流转制度的规制体系 在浙江，农村集体建设用地的流转一直处境尴 及合法性 尬。一方面各地经济向工业经济转型，迫切需要工 业用地，另一方面是在现行的法律下，非经政府征收 我国集体建设用地流转制度经历了自由流转、 任何农地不得转为非农用途。 禁止流转、严格限制流转到流转制度探索创新这样 广东省于2005年开始实施《广东省集体建设用四个阶段。那么，现行规制体系是怎样的?流转是 地使用权流转管理办法》(简称《广东办法》)，广东省 否合法? 的农地自此可以直接进入市场交易，自由出让、转 1．1集体建设用地使用权流转规制体系 从宪法和法律、国务院的政策、地方政府规章和 让、出租和抵押，并与国有土地“同地、同价、同权”。 规定这样三个层面来进行陈述。 但《广东办法》的合法性有争议，因为这与《土地管理 1．1．1宪法和法律 法》第63条的规定(“农民集体所有的土地的使用权 《宪法》第10条第4款：“土地的使用权可以依 不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”)有着明 照法律的规定转让。”《土地管理法》第2条：“国有土 显的冲突。 地和集体土地使用权可以依法转让。土地使用权转 因此，要分析浙江特点，找到一条合法的、适合 让办法由国务院另行规定。” 浙江省的、更完善的农村集体建设用地能直接进入 《土地管理法》第43条：“任何单位和个人进行 市场的法律制度。首先，从法律层面研究我国对集 建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土 体建设用地流转制度的规制与合法性；然后，考察浙 地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准 江省集体建设用