《治安管理处罚法》执法解释方法研究.pdfVIP

2013年1月 常熟理工学院学报（哲学社会科学） Jan.，2013 第1 JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy ＆SocialSciences) No.1 《治安管理处罚法》执法解释方法研究 陈 亮 （苏州大学 王健法学院，江苏 苏州 215006） 摘 要：《治安管理处罚法》在执法中需要进行法律解释。文义解释、体系解释、历史解释、目的解释等解释方 法在使用时既有不同的使用条件，也有一定的位阶关系；在执法中使用解释方法还要受到一些原则的限定。 关键词：《治安管理处罚法》；执法；法律解释方法；执法人员 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1008-2794 （2013 ）01-0075-05 由于法律规范体系中有不确定的法律概念与一 权，但由于业务水平或主观偏差未能正确解释、适用 般性条款，在个案中就产生了解释问题，《治安管理处 法律，也会受到追究或负面评价。因此，正确解释法 罚法》（以下简称《处罚法》）亦如此；若不能较好地运 律不仅是法律价值的追求，也是执法人员证明自己正 用解释方法在事实与法律间架起桥梁，会让基层执法 确履职的需要。 人员拿捏不准。同时，《处罚法》的适用往往在个案中 《处罚法》执法解释的对象有：（1）概念性问题。 涉及到复杂的利益碰撞与冲突，涉及到公安机关自身 如《处罚法》对“卖淫嫖娼”的认定，对于扰乱单位行为 对理想的行政执法活动的理解，并常常与相对人、利 中的“单位”概念的认定，盗窃中对于入户盗窃的“户” 害关系人发生冲突。因此，问题的产生和破解都与法 的判定，检查时对于“公民住宅”的判定。又如《处罚 律解释方法密切相关。本文拟结合案例，探索执法中 法》规定的“邪教”、“会道门”、“迷信活动”都是法律上 适用《处罚法》的解释方法。 无法准确界定的概念。法律调整的是人的行为，而非 内心活动，在执法实践中常常会遇到因法律概念含糊 一、《处罚法》执法解释的原因和对象 而造成无法明确适用的尴尬。（2 ）事实认定问题。如 法律解释是指当法律规定不明确时，应用各种方 吸毒行为，不少吸毒者辩称自己服用了感冒药、咳嗽 法阐明法律的规范意义。有广义和狭义之分，广义的 糖浆甚至是性药，对毒品缺乏主观的明知，这时就要 法律解释指在立法、执法、司法活动中对法律所作的 结合具体案情对是否能认定吸毒行为进行解释。总 解释；狭义的法律解释是指有权机关对法律所作的解 之，事实认定是法律适用的前提，在事实认定阶段离 释，并以一定的形式表现出来。本文仅探讨在《处罚 不开对法律的解释，更需要有科学、规范的解释方 法》执法中应采用何种解释方法和原则。 法。（3 ）量罚情节。《处罚法》法条的承载力有限，这必 执法中的法律解释基于以下原因而存在：一是法 然要涉及到整个法律体系中量罚情节转移适用问 律的不确定性、不周延性让法律适用存在模糊空间， 题。如《行政处罚法》与《处罚法》中的量罚情节有交 需要对法律进行正确解释，这种解释不可能完全依赖 叉，对《行政处罚法》一些作出明文规定但在《处罚法》 立法或行政解释，需要发现和重新挖掘；二是从自我 中并未涉及的量罚情节，在《处罚法》中能否适用、如 保护的角度看，执法主体承担着一定的风险，尤其是 何适用，需要进