浅析省以下财政体制的完善.pdfVIP

金融与}殳资FinanceAndInvestment 浅析省以下财政体制的完善 口关其戈 公共财政体制的基本模式是分级 得与其他地区同等的最低的基本公共 我国《宪法》规定了地方政府行使 独立的分税制体制。我国目前基本上 服务时，上级政府有责任在财政上帮 的权限。但辖区是有重叠的，只有中央 建立了比较规范的中央政府和省级政 助那些经济不发达地区的政府。 政府的行政辖区和经济区域是同一 府问的财政关系。但省级以下政府之 不同层次的公共产品具有不同的 的，地方政府的行政辖区分工和经济 间没有确定一个较为合理的责任和财 受益范围和不同程度的外溢性，比如 的区域分工是不可能完全一致的，省 力分配模式，地方各级政府间的财政 说路灯具有供给上的非排他性和消费 级政府包括市级政府。市级政府包括 关系还未理顺，地方各级财政还未成 上的非竞争性，是典型的纯公共产品， 县级政府。县级政府又包括乡级政府。 为真正独立的一级财政。因此，如何明 但是路灯的受益范围极小，甚至仅仅 对于各级政府共同承担的公共事务， 确界定省级以下各级政府的职责范 局限在某个街区，外溢性较小，因而适 不能根据各方受益范围和财政承受能 围，并在此基础上清晰界定和划分地 合较低一级的地方提供。相比之下，义 力确定合理的分担比例，一旦涉及两级 方各级政府的事权，划分支出和收入， 务教育的外溢性要强得多，表面上看 以上政府共同负担的事情就有可能出 使各级政府都有履行自己社会经济管 义务教育的受益范围为地方区域，然 现互相推托的情况。一方面表现为省级 理职能的财力和财权，建立真正的分 而义务教育并不能给地方带来具体的 政府过多地包揽了市县政府的责权，另 级财政体制成为亟待解决的问题。 经济利益，它更多地表现为公民道德 一方面下级政府也承担了部分属于上 一、多极财政体制存在的必要性 水平和文化素质的提高，受义务教育 级政府的事务，如让基层政府承担应由 公共财政作为社会公众的财政，作 的学生在毕业后往往通过上大学等方 上级负担的重点建设和专门项目的配 为为市场提供公共产品的财政，建立 式在地区较大的范围内流动，使得义 套设施费用。使本来已经捉襟见肘的基 公共财政的前提是处理好政府与市场 务教育的收益外溢。如果由较低一级 层财政变得更加困难。 的关系，把握好公共财政的支出范围。 的地方政府提供，则会因为缺乏自然 (二)政府间事权和财权不对称 明确界定各级地方政府的事权，首先 积极性造成投资的拖欠、减拨等责任 随着社会主义市场经济体制框架 要明确政府和市场的边界，即在公共 转嫁现象，使义务教育这种公共产品 的基本建立和市场化程度的加深，基 财政框架下哪些是政府该干的，哪些 提供不到位。从地方性公共产品提供 层政府中过去通过税费、摊派等方式 可以由市场来做，解决好政府活动范 的这一基本财政职能看，其在客观上 转嫁给农民的负担，逐步要由财政以 围的“缺位”与“越位”问题，在此基础 就存在地方分级政府和分级财政的 公共支出的责任来承担，如基础设施 上，再来合理划分各级地方政府事权。 必要性，不同层次的地方性公共产品 建设、义务教育、环境保护等。因此，与 一般来说，公共支出应该退出竞争性、 由不同级次地方政府提供才能实现 传统体制相比，市场经济中的基层政 盈利性领域，出范围被界定在诸如基