对域外农业补贴制度的考察与借鉴.docVIP

第三章 对域外农业补贴制度的考察与借鉴 随着国际市场的日益开放，支持和保护农业发展日益受到各国的重视，将农业补贴作为农业政策的核心是世界各国大多数国家的做法。国外农业补贴政策已有较长的历史，积累了丰富的经验和教训，值得我国在制定农业补贴制度时加以借鉴参考。自2002年以来，我国相继出台了一系列农业直接补贴政策，推动了我国粮食生产，增加了农民收入。然而，由于起步较晚，在农业补贴措施的实施过程中在补贴水平、补贴方式和资金监管等方面还存在诸多问题。总结和借鉴欧美等发达国家与印度这一发展中国家农业补贴的成功做法与先进经验，对于完善我国的农业补贴法律制度有重要的意义。 第一节 美国的农业补贴制度 美国农业补贴制度的立法内容 作为是一个农业生产大国，农业是美国在世界上最具竞争力的产业，这得益于其完善的农业补贴制度。为了弥补市场调节的缺陷，早在上个世纪30年代美国就开始了对农业补贴的立法，近80年来一直对农业实施高额的财政补贴政策。1929年出台的《农业销售法》，是美国最早规定农业补贴的法律，该法律中规定实施农产品的差额补贴，即当目标价格与农产品价格相比，前者比后者高时，依据其农产品在销售过程中数量的大小，农业生产者会要求政府对之间的差价进行补贴。1933年美国制定了第一部系统化的农业法《1933 年农业调整法》（Agricultural Adjustment Act of1933)，将农业补贴政策作为调控农产品市场的手段。在1965年以后，美国政府减少了对农产品价格的补贴，并逐步增加农民的收入补贴。20世纪90年代，随着国际贸易交流中农产品市场不断地开放，基于提高本国农产品在国际农业贸易中获得竞争优势的考虑，美国当局政府适时地制定出了《农业安全与农村投资法案》，在此基础上，进一步作出了调整美国农产品价格补贴方式的相应举措，对农民实施直接补贴方式，并且在农作物的品种选择和农产品交易方面给予了农民极大的自由空间；2002年美国这一法案进行了修订，增加了直接补贴的种类，将一些次主要粮油品种也规定给以直接补贴，对大农场的农场主增加了补贴金额，对农业补贴的支持有了很大的提高。该法案规定政府应进一步加大对于农业的投入资金，比当前的投入几乎翻了一番。而且，美国还对农业生产实行了市场风险评估和自然灾害预警机制，并通过了一些专项法案，这些及时的法案主要的目的是用于强化反周期补贴对本国农产品的作用，进而应对市场行情的不断变化。不仅如此，在这部法律中还明确规定了向因遭受自然灾害以及其他特殊意外因素而受到损失的农民提供必要的补贴。美国频繁地对其农业补贴基本法进行修改，以适应多边贸易体制的要求。2002年通过的农业法案，对农业补贴的范围和手段进行了规定，2005年美国再次出台新的农业法案，大幅提升了美国政府对农业补贴的投入。制定了三道保护线对种植主要农作物和油料作物的农民实施直接的收入补贴，保证了农民基本农业收入的稳定性。此外，这一新法案使农业市场相关产品的补贴范围进一步扩大，最为突出的表现是，在法案中提供了对乳制品和食糖等相关类似产品的贷款补贴、生产价格和出口进口贸易等诸多方面的保护。在2008年制定的新的农业法案中，美国将食品营养、农业资源、各类能源和灾害救助等与农业相关的因素也纳入到了农业补贴的类别之下。美国的农业补贴制度，在不同时期依照国内和国际农业发展的需求不同，当局政府会结合具体情况积极调整已经过时了的农业产品补贴政策，这些调整要求不断变化对农业扶持侧方向和着重点，这对促进美国农业的发展和提高农民收入水平等方面发挥了极大的推动作用。 美国农业补贴制度的实施 为了适应WTO规则，美国政府在2002年通过了《2002年农场安全及农村投资法案》，目前美国依旧依据这一事关农业的法案进行农业补贴，完成与之相关的农业补贴配套方案。美国2002年农业法案的基本出发点是，保障农业生产者的收入，这一目的在官方文件中具体表述为“提供可靠的收入安全网”，在这一过程中出台了一系列支持政策。 第一，营销贷款补贴。“营销贷款补贴”是一种间接补贴的方式，之前一直是美国最重要的的农业补贴手段，自从实行了直接补贴后，这一补贴方式就被搁置了下来，2002年农业法案又对其进行重新启用。在法案中，“营销贷款补贴”最为具体的表现是将来生产的农产品可以被农民用来当做抵押物品，以便进行贷款。在农产品销售之后，而贷款尚未到期之前，如果预算在市场上出售农产品的所得能够多于所需偿还的借贷金额加上依据当时金融市场以及国家政策规定的必要贷款利息时，农民一般就会选择在当时的农产品市场行情下，将农产品进行交易，并以出售农产品所得来偿还信贷公司。如果预算出以市场价格出售农产品所得低于最低保护价时，那么农民就可以以作为抵押的农作物来偿还贷款，且受委托的信贷公司没有追索差价的权利。这种做法为