宁波梅山保税港区对宁波未来经济的影响文献综述.docVIP

文献综述 宁波梅山保税港区对宁波未来经济的影响 2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。海关特殊监管区域1 研究的背景 自世界上出现第一个自由贸易区以来，到现在为止，自由贸易区的发展已经有几百年的历史，目前世界上己有千余个自由贸易区，三分之二以上分布在发达国家和地区。实践证明，自由贸易区是迄今为止世界上政策最为宽松的特殊经济区，它在扩大出口、赚取外汇、增加就业机会、促进技术转移、吸引外资等方面发挥着巨大作用，是区域经济集团化的成长核心，是经济全球化的推动力。自由贸易区已经成为世界各国和地区为扩大国际贸易、吸引外国资本、解决区域性经济问题并促进整个国家或地区发展目标而普遍采用的方法，是世界经济发展的一个重要趋势。 保税港区是中国参照世界自由贸易区设立的特殊经济区，是进一步对外开放的产物。1990年6月国务院批准建立第一个保税区至今共建立了15个保税区。保税区既是中国重要的外资密集区、独特的贸易和国际物流中心，又是产出能力巨大和效率极高的经济增长极。经过十几年的建设，中国保税区己初具规模，在对外贸易、出口加工和增加国内、国际两个市场联系等方面，发挥了一定的积极作用。处于中国对外开放最高层次的保税区，历史地承担着中国贸易自由化、便利化的超前试验区的大使命。但随着国际经济形势的变化和中国国民经济发展战略的调整，特别是2001年中国正式加入WTO以后，保税区的政策和功能优势趋于弱化，面临着新的挑战。一是“境内关内”的区域定性难以继续发挥保税区的开放优势；二是“多头管理”的管理体制难以提高保税区的运作效率；三是“名实不符”的功能定位难以适应保税区的产业发展要求；四是“区港分离”的现实难以实现保税区的发展目标。为了继续保持保税区的开放优势，提升港口的竞争力，2003年12月以来，国务院先后批准上海外高桥、天津、青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳盐田港等8个保税区与其邻近港区开展“区港联动”试点。 2005年6月以来，中国在继保税区、出口加工区、保税物流园区之后，先后批准建立了上海洋山保税港区和天津东疆保税港区，它们是目前中国与自由贸易区政策功能最为接近、开放层次最高、优惠政策最多的海关特殊监管区域。与此同时，国内诸多港口都在积极谋求设立保税港区，而国家也在区港联动试点基础上有意识地选择部分条件较好的港区进行保税港区试点。 从二十世纪九十年代中国建立第一个保税区，中国保税区的功能演变实际上是一个不断探索的过程。作为自由贸易区实践的试验区，中国保税区的实践已经证明在开放经济条件下有助于提高一国综合竞争力。因此，在中国加入WTO后，在不断融合的世界经济环境下，我们认为有必要在对国内外自由贸易理论分析研究的基础上，对中国保税区的发展模式进行更深入地探讨和研究。 2 保税港区的国内研究 2.1保税港区的国内研究 罗凯(2008)认为保税港区作为港口物流和保税区特殊政策“完美结合”的产物初步形成了长三角、环渤海、华南、西南沿海、东南沿海五大沿海港口区域中的战略布局对国经济和对外贸易的发展意义非凡从国家赋予的功能和政策来看，各保税港区基本都是相同的，都享受最优惠的政策保税港区的运行规则基本与自由贸易区接轨，十分有利于推进转口贸易的发展。因此，设立了保税区的城市，都希望能在港口设立保税港区。2009)认为保税港区伴随中国建设国际航运中心战略的实施而诞生，汲取中国港口和海关特殊监管区域多年的发展经验、教训，是区域整合的需要，它作为保税区向自由港发展阶段中的重要一环，具有承上启下的关键作用，可以加快中国国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动中国进出口贸易的增长。 刘湛(2008)认为保税港区与自由港在设区目的、区域性质、自由度、开放度、管理体系和信任度上有差别。 陈标(2009)分析了保税港区的优点与问题，认为中国的保税港区不是自由港，有着很大区别，指出应加快保税港区立法工作，应提高码头效率，拓展服务功能，提高口岸效率。 蓝冰(2008)认为中国保税港区接轨自然港，南北战略布局初显，“三合一”叠加优势服务拓展功能各异明确的功能定位是保税港区发展的前提，而依托不同定位的功能拓展，将越来越成为各地保税港区发展的跨越式突破热点。2009)指出保税港区的健康发展离不开法制环境的建设，中国保税港区的法律法规已初具规模，但相对于发展保税港区和实现保税港区的总目标而言还存在诸多问题。因此, 中国应尽快建立保税港区法,对保税港区的法律定位、管理模式以及优惠政策进行明确规定。 周阳(2009)介绍美国对外贸易区制度的基本内容与其在美国对外经济发展中所起的作用,认为美国对外贸易区制度可给中国保税港区发展以下启示:(1)保税港区长期稳定的发展应建立在法律法规基础