财政分权、地方政府支出偏好与居民幸福感——基于分税制后的中国经验证据.pdfVIP

2013年第4期 中 南 财 经 政 法 大 学 学 报 No．4．2013 双月刊 Bimonthly 总第 199期 JOURNAIOFZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOM1CSAND LAW SerialNo．199 财政分权 、地方政府支出偏好与居民幸福感 基于分税制后的中国经验证据 鲁元平 杨灿明 (中南财经政法大学 财政税务学院／中国收入分配研究中心，湖北 武汉 430073) 摘要 ：本文利用 CGSS2006年 的数据 ，考察财政分权 、政府支出偏好对居民主观幸福感 的影响，研究发现 ：财 政分权对我 国居 民的主观幸福感产生了显著的负面影响，不过它对居民主观幸福感的影响在某种程度上取决于 亲贫式支出的大小；财政分权对 中低收入者和农村居民幸福感 的影响显著为负，但是对高收入者以及城镇居 民 幸福感 的影响在统计意义上并非显著异于零 ；财政分权对 中西部、欠发达地 区以及非 民族地 区居 民的幸福感有 显著的负面影响，对东部、发达地 区的影响不显著，对 民族地 区的影响为正。 关键词 ：财政分权 ；政府支 出偏好 ；主观幸福感 ；亲贫式支出；政府支 出结构 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：lOO35230(2013)040003—10 一 、 引言 如何提高居民幸福感，是政策制定者需要考虑的重要问题 ，也是学界广泛关注的问题。除了收入 和消费等经济因素，研究者逐渐将视角转向制度对人们幸福感的影响上来①。显然，政府及其相关制 度安排在决定人们福祉方面扮演着关键角色。不同层级政府问的财政关系 即财政分权程度 ，对政府 支出偏好有着重要影响，而后者又与居 民幸福感直接相关 ¨1]。因此，考察财政分权 、政府支出结构与 居 民幸福感 的关系 ，对厘清中国近二十年来的财政分权得失 ，提升国民幸福水平 ，有着重要的理论和 现实意义 。 现有的研究分权文献通常专注于其经济后果 ，主要包括但不 限于 ：分权是否提高了经济效率 ]， 是否扩大了地区经济不平衡 ]，如何影响贫困和收入分配[4等 。这些文献多维度考察 了财政分权 的 直接经济后果 ，却在某种程度上偏离了分权 的初衷。分权最初是为 了响应居 民对公共物品的异质性 收稿 日期 ：2013-03—16 基金项 目：教育部人文社科基金资助项 目“社会转型期 收‘入 幸福’悖论的作用机制研究”(13YJC790102)；中央 高校基本科研业务费专项资金资助项 目“城乡一体化进程中的农村公共支出结构优化研究：基 于主观 幸福感方法”(31541310904) 作者简介：鲁元平(1984一 )，男，湖北黄梅人，中南财经政法大学财政税务学院、中国收入分配研究中心讲师，博士； 杨灿 明(1963一 )，男，湖南桃江人 ，中南财经政法大学财政税务学院、中国收入分配研究中心教授 ，博 士生导师。 3 需求，将部分权利下放到地方政府以利用其信息优势，其根本 目的是为了提升居民的整体福利和幸福 水平。检验分权是否提升了居民幸福感 ，理应成为判定分权成败的一个维度 。 Frey和 Sutzer最早运用瑞士数据检验了该假定 ，发现地方政府的 自治对个体主观幸福感有显著 的正向影响，他们据此认为：分权使得政治结果和选民的偏好更加紧密地匹配起来 ，所 以能够促进居 民幸福感的提升¨5l(_镥”。Bjornskov等发现，财政分权越充分越能促进居民幸福感的提升，两者之 间显著正相关 ；而政治分权对居民幸福感没有显著 的影响，地方政府 自治对幸福感的积极影响也仅仅 是通过与政府消费支出的交互作用显现出来 ]。Voigt和Blume对跨 国数据进行分析发现，联邦主 义和幸福感之间有正向关系，当然这个结论可能是来 自于高预算赤字和低联邦政府支出的补偿 ]。 Bjornsko