改革以来我国城镇化进程中的“缺口”与弥补.pdfVIP

《经济学动态92013年第4期 改革以来我国城镇化进程中的 “缺 口’’与弥补 丁任重 李 标 内容提要：改革开放 以来，以城镇人 口比例衡量的我 国城镇化水平不断提高，至 2011年，我 国 城镇化率已超越 5O ，这说 明我国已由 “乡村主导型”迈 向 “城镇主导型”社会 。本文的研 究表 明， 我 国城镇化进程 中城镇化与工业化、土地城镇化与人 口城镇化 、城镇化与公共事业、城镇化与基本 公共服务存在不容忽视的 “缺 口”，未来一段 时间将是城镇化 “S型”生长曲线 (诺瑟姆 曲线)中期 向 后期过渡 ，城镇化缺 口弥补的重要阶段 。为此，应以“四化”联动的契机，坚持 多元化 、集约型城镇化 道路 ，进一步强化体制创新，推进包容性城镇化建设 ，全面提升城镇化质量。 关键词 ：城镇化 诺瑟姆曲线 体制创新 的大规模集中(K．J．巴顿 ，1984)”。然而，国内学者 一 、 引 言 对 “Urbanization”的译文和 内涵并没有达成一致。 城镇化是一个人类社会 的经济转型、社会变迁 如辜胜阻(1991)将其译为 “城镇化”，并从人 口流动 和文化重构过程，是工业化发展和经济增长 的客观 的角度将城镇化定义为在经济发展过程中人口不断 要求 ，是促进工业化发展和经济增长的主要力量 (顾 由农村 向城镇地 区集 中的过程 ；赵新平 、周一星 朝林 ，2004)，对我国乃至世界的经济社会发展均具 (2002)将其译为 “城市化”，并认为城市化是落后 的 有重大的战略意义 。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂 农业国在工业化 、现代化过程 中全面制度创新的结 格利茨所说 的那样 ：未来对世界经济起重大影响的 果 ，是一个国家内部人 口、资源与产业在市场机制作 两大因素是美国的高技术产业和中国的城镇化。 用下以城市为主导重新进行空间配置的过程 ，其间 2011年 底 ，我 国 的人 口城 市 化 率 已达 到 伴随着全社会生产 、生活方式的根本性变化。事实 51．27 ，处于诺瑟姆城市化 “S型”生长曲线 (R．M． 上，在一个连续的国民经济体 中，“市和镇在经济结 Northam，1975)的中期 阶段 ，是 由成长期 向成熟期 构和生活方式方面十分接近 ，在很多情况下，二者统 (城市化率 7O96／以上)过渡的重要时期 。2012年 12 称为城市 ，与农村或乡村相对 ，因而对城市化的研究 月 ，在北京召开的中央经济工作会议部署 了“积极稳 中包含了市和镇 (刘传江 ，1999)”。我们认为 “城镇 妥推进城镇化 ，着力提高城镇化质量”的经济任务 ， 化”或 “城市化”的译法并没有本质区别 ，是可 以通用 表明我 国已将城镇化 的重心 由“加快推进”向 “质量 的，只不过城镇化的表述更具有针对性 ，更符合我国 提升”转移 。 的实际。城镇化或城市化是生产要素大规模集聚， 因此 ，本文 旨在探讨改革开放 3O多年来我国城 人 口结构 、生产结构 以及生活方式渐次变迁 ，城市与 镇化的发展阶段和城镇化进程中存在 的 “四个缺 口” 农村人 口共享现代文明的过程 。在这个过程 中，第“ 及其弥补方法。 二、三次产业在城市聚集 ，农村人 口不断 向非农产业 和城市转移，城市生产方式和生活方式向农村扩散 ， 二、文献回顾 城市物质文 明和精神文 明向农村普及 (简新华、黄 英文词汇 “Urbanization”在 国外一般表示 “城市 锟，2010)”。城镇化的内涵说明城镇化是