土地一级市场垄断与地方公共品供给.pdfVIP

第 12卷第 2期 经 济 学 (季 刊) Vo1．12，NO．2 2013年 1月 ChinaEconomicQuarterly January，2013 土地一级市场垄断与地方公共品供给 左 翔 殷醒 民 摘 要 在 当前制度背景下，地方政府 既是公共 品的提供者 ， 又是垄断了土地 交易一级市场、 “经营”土地的 “企业家”。本文建 立一个理论模型阐明了，尽管垄断更 多的国有土地 能够放松财政约 束，但均衡时地方政府会将更多的财政资源投入到能让土地增值和 未来税收增长的基础设施建设中，教育、医疗和社会保障等公共服 务并不一定是宽裕财政收入 的受益者。利用全 国 284个地级市 2O03--2O08年的面板数据的实证研究发现：在控制住其他变量后 ， 地方政府垄断更多国有土地转让会显著增加经济性公共 品的供给， 非经济性公共 品的供给则会显著下降。 关键词 土地一级市场垄断，经济性公共 品，非经济性公共品 一 、 引 言 改革开放 以来，中国地方政府对不 同公共 品供给 的兴趣有着 巨大差异。 如果按照公共经济学的通行做法 (KeenandMarchand，1996；CaiandTreis— man，2005)，将公共 品区分为经济性和非经济性两大类，前者以道路 、电力、 能源、通信等基础设施为代表 ，能在短期 内促进经济增长；后者以教育、医 疗服务和社会保障等公共服务为主，主要利于居 民福利增加和经济长期发展， 那么，地 方政府对经济性 公共 品供给 的热情远远大于非经济 性公共 品 (OECD，2O06；世界银行，2005)。特别是 2000年 以来 ，基础设施建设更是 以突飞猛进 的速度发展，例如，全 国高速公路通车里程从 2000年年底的 1．6 万公里上升到 2O11年年底 的8．5万公里，翻 了5倍 以上 ，其他如铁路、民 航、水运等构成交通运输网络和信息通信 网络、能源产业、市政建设等也有 了日新月异的变化。但另一方面，如 “看病难”、 “上学难”、社会保 障覆盖不 足等公共服务供给缺乏的问题却长期没有得到明显改善。 已有文献从官员激励角度对上述现象给出了解释。许多研究指 出，财政 左翔 ，复旦大学中国社会主义市场经济研究 中心，上海对外贸易学院国际经贸学院；殷醒民，复旦大学 中国社会主义市场经济研究中心。通信作者及地址：左翔，上海市松江区文翔路 1900号学院楼 B楼 303，201620；电话 ：021—mail：david一 067@163．corn，zuoxiang@shift．edu．cn。 感谢 国家 自然科学基金面上项 目(项 目号和 国家 自然科学基金青年项 目(项 目号 的资助 ；感谢两位匿名审稿人专业且 富有建设性的修改意见；当然，文责 自负。 694 经 济 学 (季 刊) 第 12卷 上 的分权让地方政府从辖 区内的经济扩张中获取财政收入；而政治上 的中央 集权让 中央政府可 以采取政绩考核 的方式迫使地方政府 “为增长而竞争” (BlanchardandShleifer，2000；LiandZhou，2005；周黎安，2004；周黎安 ， 2007)。鉴于基础设施建设对吸引资本流入和 GDP扩张的贡献，地方政府财 政支出偏 向基础设施，公共服务支 出激励不足就难 以避免 (乔宝云等，2005； 傅勇和张晏，2007；傅勇，2010；张军，2007；张军等，2007)。 上述研究对 “中国式分权”在公共品供给方面 的缺陷得 出了很重要的结 论 ，但仍然存在需要补充的部分。首先，财政分权难 以完全解释 2000年 以后 地方政府财政支出偏 向 日益严重 的现象。因为 1994年分税制改革和 2002年 所得税分享改革是财政收入集权 的过程，增值税和企业所得税大部分上缴中 央财政。但改革后地方政府仍然对发展工业有极强的兴趣，进而对基础设施 建设的投入热情有增无