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第3O卷 第5期 科 技 进 步 与 对 策 V_0I．30NO．O5 2013年3月 ScienceTechnologyProgressandPolicy Mar．2O13 推进上海市公共研究机构创新的思路和策略 杨洪涛 ，伏玉林 (华东理工大学 商学院，上海 200237) 摘 要：公共研 究机构的运行绩效对提高一个国家或地 区的 自主创新能力具有重要作用。在调查研 究的 基础上，分析 了上海市公共研究机构存在的问题，提 出了推进上海市公共研 究机构创新的总体思路，并从 机构改革 、资助模式和绩效评估 3个方面提 出了具体策略。 关键词：公共研 究机构；机构改革 ；资助模式；绩效评估 DOI：10．6049／kjjbydc．2012030262 中图分类号：G322．751 文献标识码 ：A 文章编号：1001—7348(2013)05—0111—05 公共研究机构是一个 国家基础性、战略性和公益 模性指标 。从表 1可 以看 出，上海市农业类公共研究 性研究与开发活动 的主要执行者 ，是创新活动 的实施 机构规模庞大 ，机构数量 、职工总数及科学家与工程师 主体之一口]。其研究绩效对提高一个 国家或地 区的 自 人数分别 占上海市属公共研究机构总数 的 2O．83 、 主创新能力具有重要作用 ]。从 国外情况来看 ，发达 国 2O．36 和 13．92％。而近年来上海市 GDP中农业所 家近年来都在积极采取各种措施 ，推动本 国公共研究 占比例持续降低 ，现在不到 1 。这说 明上海市对农业 机构提高创新能力。上海市现有 48家市属公共研究 类公共研究机构 的投入与农业 占GDP的比例是非常 机构，由于种种原因，存在一些 问题，创新能力和动力 不相称 的。 不足 ，没有很好地发挥 出在科教兴市主战略中应有 的 1．2 部分隶属于企业 的研究机构仍保 留事业单位编 作用 。本文通过调查研究，分析 了上海市公共研究机 制 构 目前存在 的问题 ，提 出了推动公共研究机构创新 的 如表 2所示 ，由于历史原因，有 7家隶属于企业 的 总体思路和具体策略，希望能够为政府管理部 门就如 研究机构仍然保 留事业单位编制 ，占公共研究机构总 何提高公共研究机构创新能力提供参考 。 编制数 的 14．58 。这 7家研究机构 的职工总数 、科学 I 上海市公共研究机构存在的问题 家与工程师总数分别为 231人和 172人，占全市公共研 究机构总人数 的4．85 和 6．03 。这些研究机构隶属 我们从有关部 门收集到上海市公共研究机构的基 于企业集团，却保 留着公共研究机构 的身份 。这样 ，既 本信息，并选取农业科学研究、技术基础 、社会公益事 不能使公共科技投入发挥出更好的公益性作用，也与 业 3个领域的 10家典型院所 ，以访谈方式进行 了实地 建立 以企业为主体 的科技投入机制不相符 。 调查 。经研究发现 ：由于历史原因，上海市公共研究机 表 1 上海市农业类公共研究机构规模 构数量众多，质量参差不齐，科研经费不足，整体效率 不高 。具体存在 以下问题 ： I．1 农业类公共研究机构所 占比重过高 。与经济发展 需求不一致 表 1列 出了上海市农业类公共研究机构 的3个规 收稿 日期 ：2O12～05—21 基金项 目：上海市科技发展基金软科学研究重点项 目(09692100300)；中央高校基本科研业务费专项资金项