试论口岸核心能力建设的主体.pdfVIP

第18卷第3期 口岸卫生控制 试论口岸核心能力建设的主体 李小洪赵爽刘文正盐田出入境检验检疫局(广东，深圳，518081) doi 中图分类号R185文献标识码B10．3969／j．issn．1008—5777．2013．03．003 配置等的差异，导致各口岸间卫生核心能力建设进 《国际卫生条例(2005)》(以下简称《条例》)首 次从国际法的层面明确提出了对指定机场、港口和 程差距较大，因而需要明确一个各口岸统一和共有 陆路口岸的核心能力建设要求，由此加强口岸核心 的、《条例》规定的归口单位作为口岸核心能力建设 能力建设成为我国口岸公共卫生事业建设的重要任 的主体，才能便于职责的划分、工作的落实，管理的 务之一。时至今日，《条例》实施已经7年，但从实际 有效以及各口岸问沟通和联络的畅顺，确保我国各 工作看，还存在对口岸核心能力建设主体(以下简 口岸核心能力建设的高效发展。 称主体)认识不统一、定位不明确的问题。为此本文 1．2．2 口岸核心能力建设过程中的乱象由于目前 作者从相关法律法规规章规定和具体工作实践经验 国际国内相关法律法规还没有十分具体的明确核心 出发，对主体进行了研究和探讨，旨在更有效的推进 能力建设的主体，这样造成很多认识上的不统一，甚 口岸卫生核心能力建设。． 至是工作上的偏差，影响了口岸核心能力建设的稳 1 明确主体的重要意义 步推进。在认识上，有的人认为口岸运营企业是口岸 1．1 明确主体是口岸核心能力长效机制建设的内 核心能力建设的主体；也有人提出在海港、空港口岸 在要求口岸核心能力建设是《条例》的重要内容， 运营企业是建设主体，在陆路口岸地方政府是建设 《条例》规定各缔约国应在不迟于本条例生效后五 主体、口岸卫生主管当局是管理主体的多主体观点。 年内，在各缔约国尽快发展、加强和保持其发现、评 在具体工作中，有将动植物疫情监测能力等归结为 估、通报和报告事件的能力“J。为达到这一要求，我 口岸核心能力，将动植检测中心的创建工作一并纳 国先后采取多种形式开展口岸核心能力建设，创建 人口岸核心能力建设范畴的情况；近期在对我国口 国际卫生机场、国际卫生港口就是其中的典型代表。 岸核心能力建设达标检查时，对口岸检验检疫机构 本文作者在开展创建盐田“国际卫生港口”和盐田 进行考核，却将“口岸核心能力达标单位”牌授给了 “液化天然气码头(即：LNG码头)卫生核心能力示 地方政府或口岸运营企业，作为对地方政府和口岸 范区”的具体实践过程中，深刻的体会到：主体是否 运营企业在核心能力建设中做出贡献的鼓励。这些 明确，将成为这项事业能否长期、持续、有效保持和 乱象的出现，皆源于主体的不明确，也使得明确主体 发展的决定因素。明确主体，对于明确责任、推进工 成为一项迫在眉睫的工作。 作落实、保障其可持续发展，具有重要意义。 2如何确定口岸核心能力建设主体 1．2明确主体是口岸核心能力建设顺利开展的外 2．1明确概念明确口岸核心能力和主体的概念， 在要求 是明确口岸核心能力建设主体的前提，只有厘清口 1．2．1各口岸现状目前，我国已批准对外开放的 岸核心能力的内涵和特性，明确主体的作用，才能最 口岸有270余个，其中海港口岸近140个、陆路口岸近终明确口岸核心能力建设的主体。 70个、空港口岸近60个。我国海陆空各口岸现况不尽2．1．1 口岸核心能力的概念“口岸核心能力”是在 相同，如大部分海港、空港口岸由企业投资建设和运