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欧洲就业战略: 从就业抑制到就业激励 杨伟国 苏 静 : 20世纪 70年代中期以来, 欧洲一直遭受高失业困扰。高失业不仅 严重影响欧盟经济复苏与 长, 还危及社会的安定, 因此, 解决失业问题已成为欧 盟的首要任务之 一。有鉴于此, 欧洲自上 个世纪 90年代初就开始探索制度性的 解决方案。欧洲就业战略就是这种探索的一个集中体现。本文首先着重分析了 欧洲三十年来劳动力市场的显著特征: 就业 长缓慢, 失业率居高不下, 长期失业 率比重高, 青年失业严重; 接着分析了欧洲的失业困境产生和长期未能得以解决 的原因: 欧洲的失业更多的是与欧洲的就业抑制联系在 一起, 主要体现在欧洲的 社会经济制度以及劳动力市场政策抑制了大陆的创业精神和市场机制; 最后探讨 了欧洲就业战略的内容与性质, 特别强调其突破就业抑制而转向就业激励的政策 企图。 : 失业困境 欧洲就业战略 就业抑制 就业激励 20世纪 70年代中期以来, 西方国家的失业率一直在高位盘旋, 居高不下。 除美国较低 , 欧洲联盟国家的失业率长期在 10% 左右。进入 20 世纪 90年 代, 美国经济出现以/ 高增长、低失业、低通胀0为主要标志的所谓/ 新经济0。迥 然不同于上个世纪 70年代因石油危机爆发而出现的/ 低增长、高失业、高通胀0 的/ 滞胀0状态, 创造了一个就业新奇迹) ) ) 许多经济学家认为美国几乎实现了 充分就业。而欧盟各国的情况却正好相反。就业问题在欧洲越来越突出, 已引 欧洲就业战略: 从就业抑制到就业激励 55 起欧洲国家高度的重视。早在 1994年的西方七国集团在美国汽车城底特律举 行的由各国财政部长、劳工部长、商务部长和公共服务部长参加的经济协调和就 业会议上, 法国国际关系研究所副所长多米尼克# 莫伊西说: / 从欧洲的角度 看, 失业是西方世界当今面临的最大安全问题, 七国集团完全承认这一点, 因为 如果我们不找到这个问题的答案, 我们的整个制度将垮台。0① 1. 欧洲经济增长乏力, 就业增长缓慢 欧盟 1961- 1970年国内生产总值平均增长 4. 9% , 1971- 1980年为3. 0%, 1981- 1990年下降为 2. 4%, 1991- 2000年仅为 2. 0% , 而同期美国分别为 4. 2% 、3. 2% 、3. 2%和 3. 4% , 因此, 近半个世纪以来欧洲经济增长明显乏力, 从而 影响了就业岗位的增加和就业人数的增长。增长缓慢的经济带来传统就业岗位 增加的缓慢, 再加上新兴就业岗位占总增加就业职位的比重越来越大, 很多失业 者由于不能胜任新的岗位而被迫失业, 从而引起社会就业增长缓慢。80年代中 期以来, 欧洲在高新技术方面总体上落后于美、日。在美国和日本, 新兴的电讯、 计算机网络等产业创造出了百万计的新工作岗位。但在欧洲, 新兴产业发展较 慢, 传统的制造业在经济中所占比例过高, 而且, 欧洲内部劳动力市场过于封闭, 难以适应高度开放的信息社会的需要。自 1970年以来, 欧洲就业增长相当缓 慢, 平均年增长率远远低于美国, 也小于日本 (见图 1)。据欧盟发表的 1997年 春季经济预测报告, 1990年至 1995年欧盟的年均经济增长率仅为 1. 5%, 1996 年也仅为 1. 6% 。欧盟委员会认为, 欧盟的高失业率首先是由各成员国的经济 ② 增长滞缓和竞争力不强造成的。 2. 欧洲失业率居高不下 70年代初第二次石油危机的冲击, 使西方国家普遍陷入了滞胀的阶段: 失 业率与通货膨胀率双双持续攀升, 而经济增长率则大幅度下滑, 以致成为西方国 家面临的严重经济社会问题。70年代至上个世纪末, 所有工业国家的失业率平 ③ 均上升了 3个百分点, 其中欧盟上升了 15个百分点, 超过 10% 的战后最高水 平。失业率在各国之间对比鲜明, 大多数欧洲国家目前的失业率比60和 70年 ① 钱大东: / 关于西方国家的失业问题0, 《当代世界与社会主义》1998年第