中国的就业形势与新就业政策.pdfVIP

中国的就业形势与新就业政策 王 诚 一 当前的就业形势和需要解决的特殊困难 中国的改革开放 意味着中国的经济发展进入一个新的轨道 如果说中国的 商品或产品市场的发展已经较快地适应新的市场化的发展模式 那么 包括劳动 力 资本 技术和管理在内的各种生产要素市场的发展 在整体上 仍然处于艰 难的如何适应新的发展轨道的转型时期 在这个复杂的背景下 中国的就业体制 和就业机制也是处于变革的困难然而却是关键的时期 一方面 在改革开放程度 上中国的就业取得了前所未有的进步 基本上摆脱了过去的城乡就业完全分割 城市就业统包统配 乡村就业自然经济状态的局面 出现了发展中国家进入工业 化时期所共同具有的农村劳动力向城市流动 不发达地区劳动力向发达地区流 动 劳动力要素的使用效率日益提高 各个类型的劳动力收入水平在各个层次上 逐步趋于全国统一的新局面 另一方面 中国的就业受制于各种因素而尚未能够 顺利转轨 出现了一般发展中国家在工业化时期不常见的高水平失业和就业不足 并存的现象 这些制约就业体制与市场经济体制同步扩展的因素 包括观念因素 如计划 经济体制下长期形成的政府过多干预观念 官本位和正规编制观念 就业身份贵 贱分层而非相互尊重的观念 依赖国家和社会分派工作的观念等等 反观那些没 有或者很少有这些观念影响的发展中国家 就业问题的解决就相对容易得多 还有体制因素 如计划经济色彩的工商行政审批制 只顾安全不顾效益的国有资 产管理体制 建设项目的层层申报制和名不副实的项目招投标制 政府行政执法 部门以权力创收和靠权力收入维持的体制 由于受到过度的政府控制使得企业直 接和间接融资体制难以正常发育和起作用 计划经济遗留下来的重城市轻农村和 重高等轻基础的教育体制 国际劳务输出和工程承包中的低效率行政管理体制等 等 还有外部不利因素 如当年许多发展中国家在经济起飞时期的总需求上所主 要依靠的世界经济的高增长和好出口形势的缺乏 世界恐怖主义的兴起和其他原 因造成的发达国家越来越严格地控制人口和劳动力流动以及控制国际移民的政 策 中国加入 WTO 的非市场经济国家身份的 15 年过渡期及其造成的中国在世界 贸易反倾销过程中的不利地位等等 还需要指出的 是源于新型工业化的另一类 不利因素 其中例如 强调环境的保护和改善 就不能像搞旧的工业化的发展中 国家那样 大力发展劳动密集型而环保影响不好的五小工业 面对信息技术等 高科技的竞争 就不能在工业化过程中像原来的工业化那样大规模地利用具有传 统和简单技能的劳动力 为了降低资源消耗和提高经济效益 就不能像原来那样 大规模发展经济效益不太高而耗费资源量大的小型企业 当然 正如我们说到改革开放以来所取得的成就那样 在观念 体制 国际 和新型工业化方面 并不完全是不利因素 例如中国人传统的家庭创业观念 外 出经商和闯事业观念 争取社会公平和正义观念 以及认同中华民族复兴的观念 等等 还有新兴的政府实行行政透明化 公正执法和公开司法 收支两条线和一 站式政府服务等等体制 还有中国加入世贸组织后国内制造业的加快发展和劳动 密集型产品出口的大量增长