从就业能力角度探讨政府, 企业和个人在残疾人就业中的作用.pdfVIP

教学与研究 2008 年第3 期 从就业能力角度探讨政府、企业和 个人在残疾人就业中的作用* 鑛 (中国人民大学 劳动人事学院,北京 100872) [] 就业能力;残疾人;就业 [ ] 就业能力是一个复杂的政策概念,残疾人就业能力不足的主要原因是残疾人受教 育机会的贫乏和残疾人 用机会的贫乏。我们应该从残疾人个人、企业和政府三个层面去分 析残疾人就业能力建设中的残疾人学习能力、企业社会责任以及残疾人就业能力建设政策等 等问题。 [] F24114 [] A [] 025722826(2008)0320059206 改革开放以来, 特别是5 中华人民共和国残疾 步和社会文明。 人保障法6和5残疾人就业条例6 公布施行以来,虽 然我国残疾人的就业状况得到明显改善,但是残 、 疾人在实现充分参与社会生活、平等就业方面仍 然非常困难。第二次全国残疾人抽样调查数据表 就业能力(e ployability) 这一概念源于就 明在我国8 296 万多残疾人中, 已经实现就业 业,有的地方也翻译为可雇用性。1909 年贝弗里 2 266万人, 目前尚有858万有劳动能力、达到就 奇在英国首先提出了这个概念, 当时,就业能力概 业年龄的残疾人没有实现就业, 而且我国今后每 念的最初功能就是把具有劳动能力的劳动者从依 年还将新增加残疾人劳动力30 万人左右,与健全 靠救济的失业人群中甑选出来。另一个早期有关 人相比, 残疾人无论是在就业率、就业质量、就业 就业能力的定义可以追溯到20 世纪50 年代中 ¹ 结构等方面都存在着很大的差距 。残疾人自身 期,那时的就业能力概念主要是与居于社会底层 就业能力的欠缺阻碍了残疾人实现就业、改变就 的人群相关, 比如那些身体或是精神方面带有残 业状况以及提升就业质量, 因此,抓好和加强残疾 疾的残疾人,正因为如此,这个版本的就业能力被 人就业能力建设, 既抓住了解决残疾人就业问题 定义为/ 社会医疗就业能力0 (socio2 edical e 2 的关键环节,又符合国家整体利益,体现了社会进 ployability),该定义产生的时代背景是战后劳动 * 本文为中国残疾人联合会资助课题/ 中国残疾人就业的政策支持0 的阶 性成果。 [] 20072 12220 [] 唐鑛, 中国人民大学副教授,经济学博士, 主要研究方向为劳动经济、人力资源管理。 ¹ 参见国务院法制办负责人就5残疾人就业条例6 有关问题答中国政府网问, 中国政府网(http:/ /www1 gov1 cn)2007 年3 月16 日。 p ~ 教学与研究 2008 年第3 期 [1](P6- 11) 力市场严重缺乏大量的掌握熟练技能的产业工 发生的变化等等问题。 人,政策制定者和企业主们不得不对居于社会底 在上述就业能力内涵演变的基础上, 国际劳 层的弱势群体甚至残疾人倾注更多的关注, 以求 工局把就业能力定义为指可以加强个人利用可得 找到合适的劳动者。 到的教育和培训机会以获得和保持体面劳动、在 在20 世