社会建构：探索民主治理的有效途径——基于《公共行政的社会建构：解释与批判》.pdfVIP

第29卷第5期 浙 江 海 洋 学 院 学 报 (人 文 科 学 版 ) Vo1．29No．5 2012年10月 JOURNALOFZHEJIANGOCEANUNIVERSITY(HUMANITIESSCIENCE) October，2012 社会建构：探索民主治理的有效途径 基于 《公共行政的社会建构：解释与批判》 杨菊平 (浙江海洋学院社会科学部，浙江舟山316000) [摘要1全钟燮在 《公共行政的社会建构：解释与批判》一书中，在批判传统公共行政过于强调价值取向的基础上讨论 了公共行政的社会建构途径。对社会现实的建构性理解是公共行政社会建构的逻辑起点，其核心思想就是如何通过 参与、对话的过程实现对社会现实的主体间建构。公共行政的社会建构途径重新阐释了公共行政的内涵，这一社会 建构的分析框架突出了社会性和辩证性的特点。 [关键词忪 共行政；社会建构；民主治理。 [中图分类号]D621 文【献标识码1A [文章编号11008—8318(2012)05—0048—06 全钟燮在 公《共行政的社会建构：解释与批判》一书中，运用辩证思维 ，对传统的思维模式和公共行政实 践模式进行反思，运用社会建构框架来解决复杂的人类事务，强调政治领导者、行政管理者和社区民主的共 同努力来实现公共治理。贯穿全书的社会建构框架就是探寻民众与行政管理者实现最有效合作的途径。那 么，全钟燮先生为什么要提出公共行政社会建构的研究途径?民主的公共行政是从什么东西中建构出来的， 又是怎样被建构的呢?本文试图就公共行政的社会建构途径进行述评。 一 、 公共行政社会建构研究途径的提出 为了适应20世纪工业化发展，回应当时政治、经济危机的需要 ，传统公共行政将主攻方向集中在管理 的发展和职业化的能力上，关注管理和职业化在提升组织效率和理性化水平的应用。然而，伴随着后工业社 会的到来，这一管理的途径引发了许多没有预期的负面结果，如社会不公平 、正义丧失、环境灾难 、战争 、大 屠杀和饥饿等。公共政策制定和执行过程中出现负面结果的情况不胜枚举。【】 传统行政管理的一系列思 想，诸如效率、功能理性、科层统治和专家作用等也许适用于工业化时代及其经济发展的需要，但却逐渐成 为公民服务民主化进程的障碍。 当前，东西方国家都处在治理过程的民主化进程中，但是变革缓慢，原因在于仍然力图用传统的管理概 念和技术来解决复杂的人类事务。过去一个世纪的巨大变化使我们深切感受到我们对民主、参与、全球化和 各种利益相互依赖意识的需要。但在处理复杂问题的过程中，政策制定者和行政管理者往往倾向于依赖工 具和技术手段的方案解决问题。其变革主要集中于政策修正、结构和功能调整、程序的重塑上，表现为 自上 而下及管理驱动的努力 ，伴随各种管理技术手段的采用。技术框架以忽略了伦理和人类意涵的方式在去人 性化。好的技术能够提高组织效率并产生理性的决策。但同样正确的是技术的好坏取决于谁来使用这些技 术。因此，我们应批判性地反思20世纪政策和行政管理取得的成绩，在学习过去经验和教训，探讨现代公共 管理局限性的基础上探索2l世纪重新建构公共行政理论的可能性。 传统公共行政强调行政管理的重要性置于公共行政的公共性上。全钟燮认为传统公共行政主流所强调 的管理主义取向总体上已经不能适应现实社会了，但并不否认公共行政中管理取向的重要性和技术的必须 收【稿 日期]2012—07—25 作【者简介】杨菊平(1977一)，女，湖南浏阳人，讲师，博士。 第 5期 杨菊平：社会建构：探索民主治理的有效途径——基于 《公共行政的社会建构 ：解释与批判》 49 性，而有效率的管理以及技术的实施需要依赖于那些受到管理影响的民众的合作。因此必须运用不同以往 的解释性、批判性和定性的思考途径，同时必须充分理解现实的社会、文化和政治环境。而民主的社会建构 以多元角色相互分享、相互学习、相互协商和对话辩驳的基本主张为出发点。I【】l_在民主治理发展的背景下， 重新建构行政管理理论对于推动公共行政不断发展完善是非常必要的。全钟燮的观点提供了一种思考公共 行政的新角度，这一观点也顺应这些年来复兴 、发展起来的协商民主、公民参与的趋势。 二、公共行