政府应对人口老龄化的策略研究——以云南曲靖市为例.pdfVIP

创新论坛 ． 政府应对人 口老龄化的策略研究 以云南曲靖市为例 赵兴玲 (云南省曲靖市委党校对外培训中心，云南 曲靖 655000) 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：i003—2738(2012)12—0384—02 摘要：人口老龄化是一种不可避免的人口现象，所有国家和地区都将不可避免地进入人口老龄化；政府作为行政主体，也是应对人 口老龄化的主要负 责人。文章在分析云南曲靖市人口老龄化现状的基础上，思考并提出了当地政府应对人口老龄化的一些策略。 关键词：政府：应对人口老龄化；策略 一 是，现有的社会制度往往是将老年人口排斥在正规的就业市场之外。 、 曲靖市人口老龄化现状 人 口老龄化最早于l9世纪50年代发生在法国。迄今为止，所有发 事实上，许多刚退休甚至是70岁左右的老年人口依旧精神饱满、体力 达国家和部分发展中国家已经成为人口老年型国家。未来，其他发展 充沛，不仅不需要人伺候，反而有能力创造社会财富：迈入老年不再 中国家也将不可逆转地进入老龄社会。[i]2000年，第五次人口普查数 必然意味着衰退与病痛，老年人口中蕴含着巨大的、不断扩充的、可 据显示我国65岁及以上人 口占总人 口的比例达到7％，开始跨入人 口老 供开发的人力资本与社会资本。现有的制度不但限制了这些资源的发 龄化国家行列；2O10年，第六次人 口普查数据显示我国的65岁及以上 挥，还人为地加重了社会应对老龄化的负担。 人口占总人口比例达到8．92％，云南省为7．63％，曲靖市为7．42％，全国 为缓解人口老龄化，政府可适当开发老年人力资源。首先，可实 老龄化程度在加剧，而云南省和曲靖市都已经跨入了老龄化社会。 行弹性的退休制度，根据 “单位需求和个人意愿”两方面综合权衡， 201O年 “六普”数据中，曲靖市老年人 口比重为7．42％、人口老 尽量为老年人口提供继续参与经济活动的机会。第二，鉴于 目前严峻 少比为31．1％、老年人口抚养比为10．8％、少儿人 口抚养比为34．74％、 的就业形势，可将一些老年人安排到公益类是岗位上，等到自己年老 总人口抚养 比为45．54％。相对于2000年 “五普”情况 ，老年人口比 体衰时，可免费享受其他健康的老年人为自己服务，实现劳动价值的 重增加1．63个百分点、人口老少比增长1O．6％、老年人 口抚养比增长 兑换。第三，加大对老年人口人力资本投资；老年人口积累了丰富的 2．02％、少儿人口抚养比降低8．06％、总人口抚养比降低6．04％。从65岁 社会经验，经过人力资本再投资可以增大单位投入的产出价值，产生 及以上人口占总人口7％的国际标准看，曲靖市高于标准0．42％；从人口 更大的收益。 老少比高于30％为老年型人口结构的划分标准看，曲靖高了1．1％；综合 四、完善社会保障体系是应对人口老龄化的重要支撑 这些标准都说明曲靖已经进入老年型社会；但综合人口抚养比相关数 对于经济还不发达的国家或地区，老年人 口增加带来的最大挑战 据的对比结果可以看出，曲靖应该还处在成年型社会晚期和老龄化社 是如何保障这数量庞大的老年群体的晚年生活。当前，国家提出 “老 会早期的过渡阶段。面对这一实际，曲靖市政府应对当地人 口老龄化 有所养、老有所医、老有所乐”的目标，落实到现实生活中就是应针 还有一定是时间可以准备和调整。 对老年人的生活需求建立和完善社会保障体系，其中最关键的是养老 二、发展经济是应对人口老龄化的重要动力 保险制度和医疗保险制度。完善的养老保险制度，能避免老年人在退 人口老龄化问题不仅是人 口问题，更是经济问题。人口老龄化 出劳动领域后生活陷入贫困；医疗保险制度能避免老年人因病致贫。 不仅仅给经济发展带来外生性影响，如养老金领取者增多，缴费者减 当前，曲靖全市有卫生机构603个，医院64所 (含妇幼保健院)，乡镇 少，造成经济运行成本加大；更重要的是给经济发展带来内生性影 卫生院108所 (含社区卫生服务中心)，有病床1．8万张，