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… H “ 塾宣 关于大学生村官计划 可持续发展的理性思考 ◎杨振海 大学生村官是指在各级政府的政策指导下，到 行，为新农村的基层组织建设注入了新的活力 ，健 基层农村挂职锻炼，担任村党支部书记助理或村委 全村级治理结构，促进农村干部队伍优化，提升农 员会主任助理的应届高校毕业生。自2005年 6月 村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩 开始，中央及有关部 门相继颁布了一系列有关选聘 固党在农村的执政地位和执政基础。三是有利于缓 大学生村官的文件，将选聘高校毕业生到村任职作 解当前大学生就业压力。四是促进城乡人才合理流 为党 中央一项统筹城乡发展 的重大战略决策 ，如 动。实行大学生村官计划 ，搭建通向农村 的人才桥 2005年 6月国务院办公厅发布了 关《于引导和鼓 梁，开辟 了大学生回流农村的有效途径 ，从而改变 励高校毕业生面向基层就业的意见》，该文件要求 目前人才单一的从农村流向城市，真正打破城乡的 从 2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生 二元对立，优化城乡人才配置具有重要意义。五是 到农村就业；2007年 1月，《中共中央、国务院关于 强化大学生成长成才。大学生村官计划为大学生提 积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设 供一个把所学知识转化为工作能力的工作环境 ，有 的若干意见》明确提出，要完善鼓励大专院校和中 利于让大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提 等职业学校毕业生到农村服务的有关办法 ，引导他 高能力、全面发展 。 们到农村创业，有条件的地方可选拔大专院校和中 二、当前大学生村官计划实施过程中遭遇的困 等职业学校毕业生到乡村任职，以改善农村基层干 境及其原因 部队伍结构；2008年4月 11日，中组部、教育部、 大学生村官计划在实施过程中遭遇到了现实 财政部、人力资源和社会保障部联合下发了 关《于 的困境，面临着种种亟待解决的困难和问题。具体 选聘高校毕业生到农村任职工作的意见 (试行)》， 表现有：第一，角色定位模糊，身份处境尴尬。大多 对选聘数量和名额分配，选聘对象、条件和程序，选 数村民不认 同 “外来客”的领导，使大学生村官难以 聘任职，待遇和保障政策，管理及服务，财政补贴， 融人农村生活。第二，专业技能偏离，工作推动艰 组织实施等作了详尽的规定。大学生村官计划作为 难。目前大多数大学生村官毕业于文史类专业和理 中央一项长期的制度性建设，具有积极而深远的意 工类专业 ，农学专业的人很少，在学校里学到的知 义，然而在实践中却遭遇了现实困境，为此需深入 识和农村实际需要背离较远，所学非所用现象非常 分析其困境产生的原因，并采取相应的对策，以推 突出。第三，经济待遇偏低，留任时间不长。第四，安 进大学生村官计划的可持续发展。 置退 出不明，前途发展困惑。 一 、 实施大学生村官计划的重要意义 究其原因，一是在于相关的政策与法规缺失。 一 是为新农村建设提供智力支持。大学生村官 大学生村官计划仅有政策依据，而缺乏必要的法律 计划实施城市反哺农村、工业反哺农业发展战略的 法规等规范性依据，往往导致对大学生村官合法权 同时，采取知识反哺农民的具体策略，把大学生村 益的侵害。同时大学生村官政策与基层群众 自治制 官所掌握的专业技术知识转化成为推动新农村建 度之间的衔接也存在疏漏之处，突出表现在大学生 设的杠杆与动力，为新农村建设提供智力支持。二 村官身份与角色定位所面临的尴尬。二是在于配套 是加强党的基层组织建设。大学生村官计划的推 制度和机制不健全 。突出表现为 ：第一 ，选人与用人 教育学文摘 ·2010l4圃 ” “q 教育时评 没有很好地对接。第二，待遇保障落实困难。第三， 去、待得住、干得好、流得动的长效机制。笔者以为， 相应