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公安研究 2010年第 12期 (总第 194期) 关于全面加强社会矛盾化解 体系建设的思考 安 洪 文 摘 要 改革开放以来，我国经济社会结构发生深刻变革，社会矛盾化解工作面临的形势日趋 严峻。公安机关应准确把握社会矛盾复杂多发的主要成因，以科学发展观为指导，从服务和保障经济 社会发展大局出发，明确矛盾化解导向，创新矛盾化解机制，确保矛盾化解措施落实，强化矛盾化解 效果，全面加强社会矛盾化解体系建设，不断提升社会矛盾化解工作水平，确保社会和谐稳定。 关键词 社会矛盾 化解 当前，我国正处于社会转型、经济转轨历史时期，各类社会矛盾凸显且形态各异。公安机关 要以科学发展观为指导，从服务和保障区域经济社会发展大局出发，更新理念、创新机制、改进 方法，不断提升社会矛盾化解工作水平 ，最大限度减少不和谐因素，确保社会和谐稳定。 一 、 充分认识当前社会矛盾化解工作面临的严峻形势 改革开放三十多年来，我国经济社会结构发生了深刻变革，不同利益群体利益要求多样、矛 盾关系复杂、对立冲突增多，特别是由人民内部矛盾引发的群体性事件和个人极端暴力事件已经 在一定程度上直接影响了我国局部地区社会稳定，社会矛盾化解工作面临的形势 日趋严峻。 (一)非关联群体的直接介入致使事态发展严重 非关联群体即与矛盾问题本身并无直接利益关联的群体。 “瓮安事件”、 “石首事件”的发 生、发展过程表明，一旦非关联群体介入，将迅速产生极大的聚集效应，不仅会急剧扩大参与群 体规模，而且极易影响直接利益群体在行为主张上处于盲从状态，致使矛盾不稳定性增加，事态 升级概率增大，往往使小问题演变为大事件，从而对社会稳定造成严重影响。 (二)地方政府的矛盾调解职能 日趋弱化 以往社会矛盾多为公民之间或公民与社会组织之间因各类民间纠纷所引发，地方政府部门往 往以中立的矛盾调解者角色出现。但随着经济社会的迅猛发展，地方政府成为经济建设的主角， 精力多集中在招商引资、项 目建设等方面，对随之而来的征地拆迁、企业改制、环境污染、资源 分配等涉及民计民生的重大问题及可能出现的其他问题，或估计不足，或缺少应对措施 。由于地 方政府位置和角色的变化，使其从社会矛盾的调解者变为矛盾的参与方，失去了社会矛盾化解的 作者单位 ：天津市公安局宝坻分局 · 24 · 关于全面加强社会矛盾化解体系建设的思考 话语权 ，进而影响了地方政府的社会公信力。 (三)社会矛盾所涉问题复杂多变且易引发连锁反应 当前 ，在社会张力不断增大 、利益关联性 日趋增强的情况下，社会矛盾所涉及的问题呈现出 链条式结构特征，牵连叠加、环环相扣、紧密相连，且随着事态的发展呈现出复杂多变的特点。 仅以征地拆迁为例，就涉及到土地权属、经济补偿、转移安置、生活就业等诸多问题，需要发展 改革委员会、建设委员会、国土房管、财政、人保、公安等诸多职能部门协调一致、通力合作， 如果某一个工作环节未能稳妥处置就容易引发连锁反应，造成无法估计的严重后果。 (四)社会矛盾表现形式 日益极端激烈 当前，社会矛盾表现形式已由相对平和向激烈对抗转化，个别群众的合理诉求与不合法诉求 表达方式相互交织，他们动辄采取过激行为制造影响，以此向政府部 门施压，甚至采取极端方式 报复社会。今年上半年 以来，连续发生多起砍杀中小学、幼儿园师生的恶性刑事案件 ，对社会稳 定造成了严重恶劣影响。 (五)网上网下互动趋势愈加明显 随着互联网和通信技术的普及应用，互联网的影响力 日趋增大，社会矛盾问题的传播速度加 快、范围扩大、参与人数激增。特别是在广大网民的 “热议”、 “热炒”下，社会矛盾 问题逐渐 复杂化，加之境内外别有用心者打着维权旗号插手其中，事态更加难以掌控，使最初的小问题、 小事件最终演变成大规模或较大规模的群体性事件。 二、准确把握当前社会矛盾复杂多发的主要成因 (一)社会进步与经济发展不同步 随着改革开放的日益深入，经济转轨、社会转型特征 日趋明显，特别是在加快经济社会发展 的大局下，地方政府势必将工作重心放在招商引资、促进经济发展方面，而相应的社会进步的建 设相对滞后。在经济社会结构和