欠发达地区承接国际产业转移中的政府职能让渡问题——以中国西部为例.pdfVIP

206 甘肃社会科学 2013年第 1期 欠发达地区承接国际产业转移中的政府职能让渡问题 以中国西部为例 胡静寅 (兰州商学院 经贸学院，兰州 730020) 提 要： 全球金融危机背景下的第四次国际产业转移不断深化，在与东中部的引资竞争 中，西部地区的地方政府通过 让渡政府职能以吸引外资的动机比较强烈。由于西部产业环境尚不完善，政府的议价能力偏弱，很容易做 出过度承诺 ，最终影 响地区经济安全。因此，需以其他地区的遭遇为经验教训，在承接国际产业转移中合理让渡政府职能。 关 键 词： 国际产业转移；欠发达地区；政府职能让渡；西部地区 中图分类号： 1726 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2013)01-0206一o4 产业转移是一把双刃剑。经验表明，产业转移会给欠发达 际投资的90％、国际技术贸易的60％、国际技术转让的80％、 地区的经济发展带来机遇，但以大幅度优惠的政策吸引产业转 科研开发的90％，这为跨国公司控制产业转移的整个进程创造 移的普遍做法，也会给其宏观经济发展带来不确定性。随着第 了有利条件，使得跨国公司成为了当前国际产业转移的主体。 二轮西部大开发战略的实施 ，我国西部地区将进一步借助于政 (二)服务外包成为国际产业转移的新热点 策倾斜加大对国际产业的承接力度。西部地区政府是否能适 全球经济进入第四次国际产业转移阶段以来，服务业的国 度让渡其职能以达到引资的目的，将是一个严峻的考验。 际直接投资开始超越制造业，全球服务贸易发展极为迅速，其 一 、 第四次国际产业转移现状 中服务外包 日益成为服务业国际转移的主要形式 。目前全 迄今为止 ，全球已发生过三次大规模的跨国跨区产业转移 球服务外包的市场规模正以每年接近20％的速度增长(如图1 浪潮。从经济效果来看 ，合理地承接国际产业转移能够很好地 所示)。根据联合国贸发会议估计 ，未来5—10年服务外包还 带动承接产业的东道国，尤其是欠发达地区的经济快速发展。 会以30％ ～40％的速度递增，服务外包已成为了第四次国际产 2008年金融危机爆发 ，发达国家企业大量地将产业转移到国外 业转移的新热点。 相对具有 比较优势的欠发达地区，推动了第四次国际产业转移 -_ 更大规模的演进 (见表 1)。 ‘ 表 l 1991—20l】年全球 FDI流动情况 ＼ 单位：亿美元 年份 流人额 流出额 流动总额 2 00 5 2006 2007 20 08 2 009 2010 20 1991--2001(平均值) 4213 4382 8595 图1 全球服务外包发展 2002 6787 5965 12752 数据来源：2004--2007年数据取 自王述英：《国际服务外包市场的 20O3 5596 6122 11718 总体评估与趋势考察》，《国际经贸探索》，2007，(11)；2008--2009年数 据根据张学宁的 《服务外包概述》计算而得，2010年、2011年数据来自