行政单位国有资产绩效评价思路和体系构建.pdfVIP

财税改革 行政单傅胃 耷 绩麓评价 思靼 德幕构穗 财政部行政政法司课题组 经过多年 的建设与积 累，我 国行政 水平 的 比率等等 。 合 行 政 单 位 管理 实践 ，设 计一 定的指 单位 国有 资产 (以下 简称 行 政 资产)已 我 国 自1992年 提 出建立市场 经 济 标 和 标 准 ，强 制性 地 对行 政 资产 的使 具 备 了相 当规 模 。开展 行 政 资产 绩 效 体 制以来 ，市场在资源 配置中的作 用越 用和 管理提 出要 求 。 评 价工 作是 预 算 管理 与资产 管理 的结 来越 明显 。但 由于多种原 因，政 府 内部 3．过 程 评 价 与 结 果 评 价 相 结 合 ， 合点 ，是 资产 管理 科 学化 精 细化 的 内 资产 配置 的 “模 拟 市场 ”机制 尚未形成 ， 以过程 评 价 为主 在要 求 。 行 政资产 配 置 更 多的是 通 过 行 政手段 理 论 上 讲，行政 资产 绩 效评 价 要 而 非 市场 手段 来 完 成 ，因而 资产 绩 效 按 照 “投 入—— 过 程——产 出——成 果 评 价工作 也 主要 通 过 政 府行 政 方式 进 这一 评 价 逻 辑 设计 指 标 体 系。投 入 类 行。当然 ，随着顾 客导 向、质 量至 上 观 指 标用于反 映资产 的来 源渠道 和数 量 ； 行政 资产 绩 效评 价应 立 足 于国情 念 的逐步 引入 ，资产 绩 效评 价 也 会 由 过程 类指 标 用于反 映各 行 政单 位 对 资 和 自身特 点，借 鉴 国外政 府 资产 评 价 政 府 为 中心转 向 以服 务对 象为 中心 ， 产 管理 的实 际状 况 ；产 出类指 标 用于 的成 熟经验 ，借 鉴 国家 出资企业 资产 评 价主体 相应 由公共 组 织扩展 到公 众 。 反 映使 用行 政资产的效 果 ，如 提供 了什 评估 和 财政 项 目支 出绩 效评 价 试 点 的 2．自我 评 价 和 外 部 评 价 相 结 合， 么样 的 公 共服 务 、取 得 了怎 样 的社 会 某些做 法 ，稳 步试 点 ，逐 步推 进 ，最终 以外 部评 价 为主 效 果等 ；结 果类 指标 用 于对行 政 单-L#- 达 到全 面推广。 发 达 国家行政管理体 制相 对稳 定 ， 达 到预 期 目标 状 况 的描 述 。由于 资产 1．行政手段和 市场手段相 结合 ，以 权 责关系明确 ，资产 管理的评 价 较 多从 是 固化 的 资金 ，资产 形成 的绩 效 主 要 行政 手 段 为主 宏 观 和 整 体 上评 价，政 府 赋予有 关部 是在 财政项 目支 出绩 效评 价 环节开展 ， 在 发 达 的市场 经 济 国家 ，政 府 资 门较 大的自主权 和灵活性 ，绩 效管理与 因而 资产 投入 基 本 上 不是行政 单位 绩 产的使 用多采 用租 赁制 ，市场机 制在资 预 算联 系不是很 大 。例如 ，新加 坡 绩效 效评 价 的关注焦 点 。另外 ，行政 单位 的 产管 理和 政 府 资产 绩 效评 价 机 制 中发 预 算侧 重于宏 观管理 ，确 定五 年 内的预 职 责是提 供 公共 服 务，这 在 实 际 中难 挥重要作 用。例如 ，财务 责任 制是 美国 算 额 度 ，并保 持 一 定的上下 浮动 范围。 以衡 量，产 出或 者 结 果每 年相 对 固定， 联邦 总务 署 2005年 的绩 效考核报 告 中 美 国联 邦总务 署在设 计 资产 绩 效指 标 因而资产 绩 效评 价 的重 点 是 考察 资产 重要