欠发达地区经济开发区可持续发展掏关键问题——基于江苏省宿迁经济开发区的调研.pdfVIP

欠发达地区经济开发区可持续发展 的关键 问题 — — 基于江苏省宿迁经济开发区的调研 口李存芳 摘【 要]欠发达地区经济开发区的可持续发展，既是一个新兴现实问题 ，又是一个理论前沿 问题。本文基于区域经济理论、产 业组织理论 ，以及对宿迁经济开发区的深入调研 ，运用综合分析与逻辑归纳相结合的方法 ，探究了欠发达地 区经济开 发区可持续发展 的关键 问题和应该正确处理好 的四个方面的关系。研究为欠发达地 区经济开发 区的建设与发展提供 了有益借鉴。 f关键词j欠发达地区；经济开发区；发展对策；研究启示 【中图分类号】F272．3 【文献标识码]A 【文章编号]1006—5024(2009)l1—0129—03 基『金项 目]徐州师范大学科研基金项 目“基于广义梯度理论的企业转移区位选择研究”(批准号：09HXW006) 【作者简介】李存芳，徐州师范大学经济学院副教授、南京航空航天大学博士生，宿迁经济开发区党3--委副书记、管委会副主任 (挂职)，研究方向为系统分析与企业战略转移。 (江苏 徐州 221116) 江苏省宿迁市是 1996年 7月经国务院批准，在苏北4个贫困县基础上建立的地级市， 尽管发展速度很快，由于刚进入工业化初期，仍属于欠发达地区。宿迁经济开发区是 1998 年 11月经江苏省人民政府批准成立的，规划控制区面积 105平方公里。在建区之初，经济 基础几乎是零 ，但到2008年底全年财政收入6．7亿、业务总收入 83亿，以1％的土地、 1．5％的人 口，创造了占全市8．23％的财政收入 ，发展速度在全省列评的 11个国家级、67 个省级开发区中排名第七位，被评为 “江苏省最佳企业投资开发区”。此前学者以宿迁市和 宿迁经济开发区为例，研究提出了欠发达地区提升工业经济运行质量、优先发展第三产业 的建议 ，认为欠发达地区走新型工业化道路应坚持扩张经济总量与转变发展方式相结合、 发展劳动密集型产业与技术密集型产业相结合、承接产业转移与培育内生动力相结合、发 展工业经济与保护生态环境相结合，阐述了欠发达地区开发区产业发展的路径选择。本文 的着眼点 ，是在应对国际金融危机的背景下，如何从宿迂经济开发区的发展启示中，把握欠 发达地区开发区实现可持续发展的关键问题和对策。 一 、 坚持规划与建设并重，提高开发建设水平 经济开发区建设的目标是建设功能完善的新城区、科学发展的示范区，具备集创业、居 住、休闲、文化、教育于一体的综合性多功能区；发展的优势是以产业链为基础，聚集大量的 有前向、后向关联的企业以及相关机构，形成产业集群 ，形成人才和劳动力的聚集之地，以实 现资源的充分利用、技术外溢和生产效益提高的 目的。因此，开发区的建设与发展 ，规划是关 键。宿迁经济开发区按照 规“划一步到位、建设分步实施、项 目滚动发展”的思路，着眼于新型 工业化、城市化 、园林化的发展方向，先后编制了105平方公里概念规划 、60平方公里详细规 每欠发达地 区经济开发区可持续发展的关键问题 划和配套规划，累计投资49亿元，完成了“十四纵十一横”的道 前经济，招才引智促进未来经济”、“招商引资是政府的事，招 路网络和配套设施，实现了 “七通一平”、绿化率达到了48％。 才引智是企业的事”、“人才招进来也留不住”，进而对招商引 但是，一些欠发达地 区往往 由于种种原因，诸如资金短缺 ，“舍 资的考核有硬指标 ，必须完成 ；对招才引智的考核是软指标 ， 不得”花高代价去做高水平的规划 ；大干快上，“等不得”规划