教师“管教”学生权的法学分析.pdfVIP

学 校 管 理 教育发展研究2009．22 教师 “管教’’学生权的法学分析 圈郭 凯 摘 要：从教育法律的角度考察，教师不敢管教学生的主要原因有：教师管教权的范围、程序与方式不明确；学生权 利的解释欠妥以及对管教的误解；教师管教的风险及不管教、不当管教、违法管教的法律责任不确定；教师不了解管教 学生的相关法理和法律知识。当前必须尽快规定管教的范围、程序和方式，明确不管教、不当管教和违法管教的法律责 任，合理解释学生的基本权利，正确理解 “管教”、“惩戒”、体“罚”之间的联系与区别，熟知管教的相关法律原则。 关键词：管教；管教权；基本权利；法律责任 教师管教学生顺理成章，一直被视为教师的职责 共和国教育法》第二十八条规定，学校有 “对受教育 和义务，从理论上来说则是一个不容置疑的问题。但 者进行学籍管理，实施奖励或处分”的权利。然而一 是当前实践中却频频出现教师不敢管教学生现象， 些人对这些法律条文不以为然，认为教师管教学生 甚至出现了比较极端的 “杨不管现象”。针对这一现 的权利是教师职业与生俱来的，是教师不证 自明的 象，2009年8月出台的 《中小学班主任工作规定》第 自然权利，并不需要 “多此一举”。应该指出，我们所 十六条明确指出：“班主任有采取适当方式对学生进 处的是一个法治社会、权利社会 ，公民和法人的基本 行批评教育的权利”。然而有教师仍直言 “对不起，我 权利都需要法律法规予以明确规定，教师管教学生 还是不敢批评学生”。m2009年9月6日，中央电视台 的权利也应如此。然而问题在于，有了这么多规定， 《实话实说》节 目就教师的 “批评权”进行了专门讨 教师却依然不敢管教学生，或者说不知道应该怎样 论，并在新浪网发起了对班主任的调查。结果发现， 管教学生。换言之，教师要行使好管教权 ，还需要更 参与调查的2000多人对 “有了 《中小学班主任工作 具体、更详细的规定。 规定》，老师批评学生就不再缩手缩脚了”投赞同投 教师管教的范围、程序与方式不明确，是导致教 票的比例不足30％，而认为 “老师确实不敢批评学 师不敢管教学生的原因之一。教育法律法规没有固 生”的比例仍然高达 72．6％。 文拟从教育法律角度 定教师管教的边界和明确管教的方式，教师即使管 探讨 教“师不敢管教学生”背后的原因及今后应关注 教，也只能按照传统 、习惯或经验 ，只管那些承担责 的问题。 任可能性较少的学生事务，至于其他可能需要承担 较大责任的学生事务，则尽可能逃避。在某种意义上 一 、 教师管教权的范围、程序与方式 来说，教师管教学生是教师行使的一种公权力。对于 关于教师对学生的管教权以及学校对学生的管 公权力，教师一方面不得放弃，另一方面，按照 “法无 理处分权，我国有多部法律法规中有着相应的规定。 规定即禁止”的原则，若管教范围与方式未作规定， 《中华人民共和国教师法》第七条规定，教师享有 “指 教师就会有越权管教或违法管教之嫌。当务之急，在 导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩” 于尽快明确教师管教学生的范围与方式，出台教师 的权利；第八条规定，教师负有 “制止有害于学生的 管教学生的实施细则，明确规定教师管教学生的行 行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵 为哪些是 “必须的”，哪些是 “禁止的”，哪些是 “倡导 制有害于学生健康成长的现象”的义务。 《中华人民 的”，给教师以管教行为上的指引。 郭 凯，广东教育学院教育系 副教授 (广州 510303)