我国中部地区服务型乡镇政府建设的对策研究.pdfVIP

区域 经漭 我国中部地区服务型乡镇政府建设的对策研究 一甘卓群 吉林大学行政学院 [摘 要 ]党的十七大报告提 出了建设服务型政府的 目标 ，乡镇政府肩负着我国新农村建设和和谐社会建设的重任。本文立足于我国 中部地 区，指 出了中部地 区服务型政府建设中存在 的问题和原因，并提 出了相应的对策。 『关键词 ]服务型政府 乡镇政府 中部地 区 一 、 服务型乡镇政府概述 革是人 民群众的服务型政府吗? 党的十六大 以来 ， “三农问题 ”已经被党中央提到了非常重 2．问题存在的原因 要的地位 ，而加强乡镇政府 自身建设则是新农村建设的重要环 第一，公务员服务理念的缺失和素质偏低。由于传统的官本 节。党的十七大报告提 出要 “加快行政管理体制改革 ，建设服务 位思想和计划经济体制 ，公共服务很难设身处地为农民着想 。门 型政府。”并且伴随着中部崛起战略和社会主义新农村的建设的 难进、脸难看、事难办的情况在中部乡镇政府普遍存在。其次 。 推进 ，中部地区服务型乡镇政府建设显得尤为重要和迫切。所谓 公务员本身的素质偏低 ，一方面是文化水平整体不高，无法适应 服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程 现代行政工作的要求。另外一方面是服务于新农村建设的能力较 序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责 低 ，对农业 的指导性不强。 任的政府。服务型政府建设包括有中央和地方两个层级，在最基 第二，农村公共政策的科学性不够。在我国中部地区，乡镇 层的政权 乡镇政府建设的服务型政府我们统称为服务型乡镇政 政府对本乡镇的发展问题没有一个长期的规划。每届领导班子都 府 。它的内涵主要包括有服务型政府是促进农村建设、提供农村 为了自己的政绩兴办一些面子工程 ，真正关注民生的问题一个都 公共服务、促进农村社会发展、扩大农村民主参与的政府。 得不到切实的解决。公共政策都只是对上级政府的一种执行和号 二、我国中部地区服务型乡镇政府建设存在的问题 召，真正立足于本乡镇实际困难 的政策却不多见。 及原因分析 第三 ，政府职能设置没有体现 出农村地区实际发展要求。这 1．服务型乡镇政府建设存在的问题 主要体现在乡镇政府机构臃肿 ，使农民的利益不能切实的维护。 首先，公共服务的需求与供给之间的矛盾。在广大的中部农 并且乡镇政府职能错位时有发生。有些地方甚至强制农民进行所 村地区，人民群众对于基础医疗、教育、社会保障等方面的需求 谓的经济结构调整，定指标、搞开发，造成巨大的资源浪费；并 日益迫切 ，成为了基层政府工作的重中之重 。但是 目前的中部乡 且直接参与微观经营，对企业的管理行为进行干涉。 镇公共服务情况令人堪忧 ，乡镇政府疲于应付各种上级任务和各 第四，制度保障的缺失导致公民参与的冷漠。一是由于制度 种应酬，并且对公共服务财政投入少。如果处理不好公共服务的 建设的落后和执行不力，农民对于政府的事情了解甚少。二是因 供给 ，满足不 了人 民群众的诉求 ，这将成为新农村建设 中的一个 为服务型政府改革没有 围绕便 民的进行有效的政府流程再造 。农 新的矛盾。 民到乡镇政府办事还是特别繁琐 ，服务没有时间限制，没有责任 其次，服务型乡镇政府建设形式与内容之间的矛盾。在 中部 约束 ，没有监督机制 ，没有任何的回应机制。三是部分公务员的 地区，服务型政府建设 已然是各级政府的建设 目标和IZl号，并且 腐败导致农 民对政府的失望。部分公务员的为人民服务的宗旨被 各种工程建设都冠 以民生和服务 的标签 ，但在实际决策过程中， 异化 ，成为了敲诈农 民的异 己力量。 触及和危害到广大人民群众 的利益 的事情时有发生。地方政府网 第五。乡镇政府 内部关系协调性差。乡镇政府内部由于缺乏 站形 同虚设，信息不及时公开 ，信访渠道流于形式，不能充分表 必要 的规章制度 ，内部运行十分不畅。一把手决策 的随意性较 达人 民诉求。服务型政府建设形式重于内容，并没有深入理解服 大，造成乡镇政府输 出的公共政策并不能适应农村发展的需要 ， 务