新《医院会计制度》出台对我国政府会计改革的启示.pdfVIP

管 理 CCoUNTING■I■■■■■-_ FRIENDS OFA 新 《医院会计制度》出台对我国政府会计改革的启示 新 乡医学院第一附属 医院 石晓宇 【摘 要】财政部和卫生部联合发布新 《医院会计制度》，正式拉开权责发生制政府会计改革的大幕，文章以新 《医院会计制度》出台实 施的思路和突破性做法为切入点，详细阐述了医院会计改革对政府会计改革的启示和局限性。 【关键词】新医院会计制度 ；政府会计改革；启示；局限性 财政部和卫生部于 1998年 11 步推进政府权责发生制改革。2009 了成本费用 的核算科 目和 明细账 月联合发布 《医院会计制度》(财会 年7月 1日，海南省率先在海南省农 户，加强 了医疗成本核算和管理 ，可 [1998]58号，以下简称 “旧制度”)， 业厅和海南医学院两家行政事业单 为政府部 门制定医疗改革政策 、医 自1999年 1月 1日起执行。lEl制度 位启动权责发生制改革试点。2011 疗收费价格以及实施医院绩效评价 在加强医院财务管理、会计核算方面 年 9月 9日，财政部印发 的 《会计改 等提供依据 。 发挥了重要的作用，但随着经济社会 革与发展 “十二五”规划纲要》提 出 (四)提升会计信息的真实性 的发展 ，医疗体制改革的不断深入 ， 要建立健全以权责发生制为基础的 长期以来，政府会计以固定资产 旧制度越来越不适应新的形势和要 政府会计准则体系。新 《医院会计制 和固定基金反映固定资产价值 ，同时 求，有必要对其进行完善。2010年 度》第一部分 “总说 明”第三条：医院 以收入的一定比例计提固定资产修购 12月财政部和卫生部联合发布新 会计采用权责发生制基础。寥寥数 基金，这种会计核算方法使得固定资 《医院会计制度》(财会[2010]27号， 语 。成为我 国政府会计权责发生制 产账面价值仅仅反映历史成本。不能 以下简称 “新制度”)，自2011年 7 改革 的破冰之举 ，我国政府会计权 真正反映固定资产的现时价值 ，导致 月 1日起在公立医院改革 国家联系 责发生制改革的实践进入积累经验 信息使用者无法准确了解固定资产的 试点城市执行 ，自2012年 1月 1日 阶段 ，新制度的实施影响将是广泛 真实情况，而且时间愈久 ，信息失真愈 起在全国施行。 和深远的。 严重。新制度取消了修购基金和固定 政府会计改革是一个极为庞杂、 (二)完善会计科 目，设置灵活实 基金，实行固定资产计提折旧制度 ，增 艰巨的系统工程 ，实施政府会计改革 用的会计科 目 设反映固定资产损耗的 “累计折I19”科 应寻求突破、循序渐进。改革之初理所 新制度吸收了公共财政体制改革 目。这种做法的结果是一石三鸟：一是 当然应该从典型的事业单位入手。 的成果将 “零余额账户用款额度”、“财 计提的折旧费用计入医院相关成本， 政应返还额度”、“应付社会保障费”、 使医院成本核算资料更加完整；二是 一 、 政府会计改革 ：以医院为突 “应付福利费”、“应付职工薪酬”等账 可根据 固定资产 的新 旧程度进行更 破 口 户纳入其中。为单独反映财政补助金 新；三是使固定资产的账面价值与实 (一)采用权责发生制基础 ，拉开 和科教资金形成 的固定资产折l19问 际价值相符 ，避免了资产虚增。新制度 了政府会计权责发生制改革大幕 题 ，新制度创造性地设置了 “待冲基 对无形资产采用摊销制度。无形资产 众所周知 ，1997年我国建立了财 金”会计科 目，其他行政事业单位也同 摊销设置备抵科 目“累计摊销”核算， 政总预算会计、行政单位会计、事业单 医院一样 ，面临类似问题。所有这些做 期末累计摊销和无形资产科 目相抵后 位会计三位一体的政府会计模式 ，会 法，为政府会计