违法行政行为补正的概念厘定与制度展开——从蝴南省行政程序规勘第164条谈起.pdfVIP

·专 论 · 政治与法律2009年第 l2期 违法行政行为补正的概念厘定与制度展开水 — — 从 南省行政程序规 第 164条谈起 张峰振 (徐州师范大学法政学院，江苏徐州221116) 摘要：2008年 10月1日生效的氆湖南省行政程序规定 是我国第一部统一的行政程序立 法。该规章规定的补正制度对于建立我国违法行政行为的治愈制度具有重要意义，但该规定 也存在着概念混用、制度混同、规定有欠科学等不足。补正是行政法的一项重要制度，具有特 定的涵义。我国未来的行政程序立法应在反思 南省行政程序规定 不足的基础上进行科学 建构。 关键词：违法行政行为；补正；公共利益；行政程序 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-9512(2009)12-072-08 一 、 问题缘起 2008年 10月 1日施行的 湖《南省行政程序规定》(以下简称 序规定》)填补了我国行政 程序统一立法的空白。该规章是在我国行政程序法试拟希葛历‘‘经 15稿起草而最终流产”的背 景下，转而 ‘先‘地方，后中央”的思路，在应松年教授领导的专家起草小组参与下制定的。该规 章的出台，不仅有利于湖南省行政法治化建设，而且为其他地方的依法行政工作提供了示范 和榜样，为全国性的行政程序立法工作进行了探索，积累了经验。“湖南的试验必将对中国统 一 行政程序法典的出台从路径到内容产生深远的影响”。 鉴于该规章的探索意义和示范价 值，有必要对其详细研究，以期去粗存精，去伪存真，不断完善，真正发挥其示范效应和标本功 能。本文仅以 序规定》第 164条规定的补正制度作为检讨对象。 程《序规定》第 164条规定：“具有下列情形之一的，行政执法行为应当予以补正或者更 正 ： (一)未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的； (二)文字表述错误或者计算错误的； (三)未载明决定作出日期的； (四)程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。 补正应当以书面决定的方式作出。” 根据娟呈序规定》第65条第 1款第(二)、(三)、(四)项的规定，行政机关对当事人提出的申 请，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人 当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人 需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之 日起即为受理；当事人在限期内不作 作者简介：张峰振，徐州师范大学法政学院讲师，法学博士。 +本丈得到徐州师范大学法政学院科-研基金的资助。 72 补充的，视为撤回申请；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或 者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。 补正制度是违法行政行为法律后果方面的一种重要制度。 序规定》对该制度的规定丰 富了违法行政行为的法律后果，填补了我国该方面行政立法的空白，。即违法行政行为并非～ 概撤销或确认违法、无效，在一定条件下可以通过补正治愈其瑕疵。但钎呈序规定》关于补正制 度的规定尚有以下问题值得探讨或商榷：陧序规定》第 164条规定的补正与更正的关系?第 164条规定的补正与第65条规定的补正的关系?补正制度的理论基础及价值追求?第 164条 列举的补正的适用范围是否适当，确定补正适用范围的标准是什么?下文将以这些问题为主 线进行探讨。 二、补正概念的厘定 作为行政法的一种制度，补正是指通过弥补行政行为所欠缺的程序、形式、方式等非实质 性的合法要件，消除行政行为的违法性，使其由违法行政行为变为合法行为，继续维持其效力 的制度。补正是违法行政行为治愈的一种重要方式，它与撤销、确认违法或无效等均是违法行 政行为的法律后果。 关于补正的称谓，无论在法律上还是在学理上，均有不同用法。在实定法上，(q联邦德国行 政程序法》第45条与我国台