我国区域协调发展的体制问题及调整方向.pdfVIP

霉§区臻毽|耩经l蔼 HONGGUAJING．11GUAu 我国区域协调发展的体制问题 l《§《《 lg g《 gl及，人调Ju_整_i--方、JI向J 。贾若祥 “十一五”规划纲要 明确提 出． 异性很大 ．按照如此大的空间单元 和体制补助或上解 问题一直没有 要 “根据资源环境承载能力 、发展 推进 区域协调发展 ．难度可想而 得到根本解决 ．财力性转移支付特 基础和潜力 ．按照发挥 比较优势、 知 即便是这几大板块之间实现了 别是一般性转移支付在整个转移 加强薄弱环节、享受均等化基本公 协调发展 ．巨大差异性对于内部的 支付中所 占比例太低 ．专项转移支 共服务的要求 ．逐步形成主体功能 区域协调发展也是一大难题 此 付名 目繁多．资金规模 占比太大。 定位清晰、东 中西 良性互动、公共 外 ，目前的西部 、东北 、中部 、东部 在转移支付的各种形式中．只有一 服务和人 民生活水平差距趋 向缩 板块 ．从 区域经济的角度看 ．并不 般性转移支付才真正具有均等化 小 的区域协调发展格局 ” 认真解 是严格意义上的经济区．有的板块 的意义 ．对缩小地 区间经济差距具 决 目前我国区域协调发展 中的体 内部联系并不紧密 以这样一个板 有直接 的促进作用 ．但其在转移支 制 问题，建立有利于区域协调发展 块 内部经济联系并不非常紧密的 付 中所 占比例很低 ．没有发挥应有 的体制 ．对于促进我国区域协调发 空间单元推进区域协调发展 ．与经 的作用 从各省获得 的人均中央补 展具有重要意义 济发展 的自身规律存在着矛盾 ．与 助收入和上解支 出之差 以及人均 一 、 区域协调发展 中存在的体 我 国日益完善的市场经济体制不 财政收支来看 。北京、天津、上海等 制性障碍 相适应 人均财政支出已经很高的省 (市) (一)区域协调 管理机构缺乏 (二)财税体 制对 区域协调 发 获得 的人均 中央补助上解差仍然 统筹考虑 展存在制约 处于中等水平 ．财政转移支付在平 按照 目前我 国的区域协调管 一 是部分税收优惠政策制约 抑地 区间人均财力差别方面仍显 理体制 ．国家专 门的区域协调管理 着区域协调发展 改革开放 以来相 不足 。 机构所管理的范围涵盖 了除东部 当长的时期内．我 国税收优惠实行 (三)户 口管理体制影 响劳动 省份之外所有其他省份 。其中．西 的是 “以区域为主、行业为辅 ”的政 力的 自由流 动 部大开发的对象为 10+2个省份 ． 策 ．沿海发达地 区长期享受各种税 地区间人 口与经济分布失衡 ． 振兴东北地 区的对象为东北三省 收优惠政策 ．直到 2008年 内外资 是造成区域间人均收入 、居 民生活 以及 内蒙的东部地 区．中部崛起的 企业统一所得税率 ．才逐步开始建 水平和基本公共服务失衡 的重要 对象为中部 6省 除了东北三省经 立 “产业优惠为主、区域优惠为辅” 方面 从 国际经验看，经济分布与 济发展的同质性相对较高外 ．西部 的新税收优惠体系 二是财政转移 人 口分布应当基本均衡 。经济要素 省份 、中部省份 内部经济发展 的差 支付制度不规范 主要是税收返还 高度集聚的地区．一般也是就业较